Condições e desafios estruturais e operacionais dos núcleos de evidência: estudo observacional descritivo transversal, Brasil, 2024Resumo
Objetivo: Descrever as condições físicas, estruturais e operacionais, além dos principais desafios enfrentados pelos núcleos de evidência reconhecidos pela Evidence-Informed Policy Network (EVIPNet) Brasil.
Métodos: Estudo observacional descritivo transversal, com coleta de dados realizada entre novembro de 2024 e janeiro de 2025, por meio de questionário eletrônico, elaborado com base em análise documental e estudos prévios. Os dados foram analisados de forma descritiva, com apresentação de frequências absolutas e relativas das variáveis investigadas.
Resultados: Dos 36 núcleos reconhecidos pela Rede EVIPNet Brasil, 25 participaram do estudo (taxa de retorno de 69,4%). Entre os respondentes, 72,0% possuíam espaço físico próprio, 88,0% dispunham de computadores e 92,0% tinham acesso a bases científicas. As atividades mais frequentes incluíam capacitações (96,0%) e produção de relatórios técnicos (92,0%). Os principais desafios relatados foram: escassez de recursos financeiros, carência de pessoal qualificado, limitações na infraestrutura e dificuldades de acesso à informação.
Conclusão: As limitações estruturais e operacionais identificadas evidenciam a necessidade de estratégias para fortalecer a sustentabilidade dos NEv. Investimentos em capacitação, articulação institucional e equidade regional são fundamentais para consolidar políticas públicas informadas por evidências no Brasil.
Palavras-chave:
Políticas de Saúde; Política Informada por Evidências; Gestão em Saúde; Gestão de Ciência, Tecnologia e Inovação em Saúde; Administração em Saúde.
Abstract
Objective: To describe the physical, structural and operational conditions, as well as the main challenges faced by Evidence Centers (NEvs) recognized by the Evidence-Informed Policy Network (EVIPNet) Brazil.
Methods: This is a descriptive cross-sectional observational study, with data collection carried out between November 2024 and January 2025, using an electronic questionnaire developed based on document analysis and previous studies. The data were analyzed descriptively, presenting absolute and relative frequencies of the investigated variables.
Results: Of the 36 Centers recognized by the EVIPNet Brazil Network, 25 participated in the study (return rate of 69.4%). Among the respondents, 72.0% had their own physical space, 88.0% had computers and 92.0% had access to scientific databases. Their most frequent activities included training (96.0%) and production of technical reports (92.0%). The main challenges reported were: scarcity of financial resources, lack of qualified personnel, infrastructure limitations and difficulties in accessing information.
Conclusion: The structural and operational limitations identified highlight the need for strategies to strengthen the sustainability of the NEvs. Investments in capacity building, institutional coordination and regional equity are fundamental to consolidating evidence-informed public policies in Brazil.
Keywords:
Health Policies; Evidence-Informed Policy; Health Management; Health Sciences, Technology and Innovation Management; Health Administration.
Resumen
Objetivo: Describir las condiciones físicas, estructurales y operativas, así como los principales desafíos que enfrentan los Centros de Evidencia (NEvs) reconocidos por la Red de Políticas Informadas por la Evidencia (EVIPNet) Brasil.
Métodos: Estudio observacional descriptivo transversal, con recolección de datos realizada entre noviembre de 2024 y enero de 2025, mediante un cuestionario electrónico desarrollado con base en el análisis de documentos y estudios previos. Los datos se analizaron descriptivamente, presentando frecuencias absolutas y relativas de las variables investigadas.
Resultados: De los 36 Centros reconocidos por la Red EVIPNet Brasil, 25 participaron en el estudio (tasa de retorno del 69,4%). Entre los encuestados, el 72,0% contaba con espacio físico propio, el 88,0% con computadoras y el 92,0% con acceso a bases de datos científicas. Las actividades más frecuentes incluyeron capacitación (96,0%) y elaboración de informes técnicos (92,0%). Los principales desafíos reportados fueron: escasez de recursos financieros, falta de personal calificado, limitaciones en la infraestructura y dificultades para acceder a la información.
Conclusión: Las limitaciones estructurales y operativas identificadas resaltan la necesidad de estrategias para fortalecer la sostenibilidad de los NEvs. La inversión en desarrollo de capacidades, coordinación institucional y equidad regional es fundamental para consolidar políticas públicas basadas en la evidencia en Brasil.
Palabras clave:
Políticas de Salud; Política Informada por Evidencia; Gestión en Salud; Gestión de Ciencia, Tecnología y Innovación en Salud; Administración en Salud.
A pesquisa utilizou banco de dados de domínio público e anonimizados.
Introdução
As Políticas Informadas por Evidências (PIE) na saúde favorecem decisões mais eficazes e equitativas, reduzem a repetição de erros, promovem o uso racional de recursos e fortalecem a confiança nos processos de formulação de políticas [1]. A iniciativa Evidence-Informed Policy Network (EVIPNet), criada pela Organização Mundial da Saúde em 2005, visa à produção de PIE, com foco em países de baixa e média renda [2 - 4].
No Brasil, a EVIPNet é composta pela Secretaria-Executiva (vinculada à Coordenação-Geral de Evidências em Saúde do Ministério da Saúde), por um conselho consultivo formado por representantes de diversas secretarias do Ministério e de outras organizações, além dos núcleos de evidências (NEv) e dos grupos de trabalho temáticos distribuídos pelo país [5,6]. Instituída em 2007, a Rede EVIPNet Brasil iniciou suas atividades com 26 instituições e 13 NEv, expandindo-se progressivamente. Até novembro de 2024, a Rede contava com 36 NEv distribuídos pelas cinco regiões do país, evidenciando seu compromisso com a promoção equitativa do uso de evidências em saúde no território nacional [7].
Os NEv realizam sínteses e tradução do conhecimento em parceria com tomadores de decisão, o que contribui para políticas públicas mais equitativas, efetivas e eficientes. Com equipes multidisciplinares, atuam como intermediários entre ciência e gestão, alinhando a produção de evidências às demandas do ciclo de políticas, fortalecendo a tomada de decisão e apoiando o aprimoramento do Sistema Único de Saúde (SUS) no Brasil [8].
Apesar dos avanços, a sustentabilidade da Rede depende de liderança, governança, financiamento e monitoramento. Desde 2019, a Coordenação-Geral de Evidências em Saúde tem conduzido esforços para fortalecer e reorganizar a Rede por meio de apoio técnico, capacitação profissional e definição de critérios de consolidação [9]. Nesse contexto, em novembro de 2024, foram levantadas informações sobre os NEv, com o objetivo de mapear, ampliar e compreender a estrutura e as interconexões da Rede EVIPNet Brasil.
Este estudo buscou descrever as condições físicas, estruturais e operacionais, além dos principais desafios enfrentados pelos NEv reconhecidos pela EVIPNet Brasil em 2024.
Métodos
Delineamento
Trata-se de estudo observacional descritivo transversal, com base na coleta de dados primários autorrelatados por meio de questionário eletrônico, elaborado a partir de análise documental e estudos prévios. O estudo descreve as características físicas e operacionais, bem como os desafios enfrentados pelos NEv reconhecidos pela Rede EVIPNet Brasil, até novembro de 2024.
Contexto
A Secretaria-Executiva da Rede EVIPNet Brasil é responsável pela gestão e sustentabilidade da Rede, incluindo o monitoramento das atividades dos NEv, a deliberação sobre sua inclusão ou desligamento e a gestão de projetos financiados pelo Ministério da Saúde [10]. Entretanto, o crescimento da Rede e a necessidade de aprimorar a sua capacidade de apoiar PIE em diferentes contextos regionais evidenciam a importância de sua reestruturação, de forma a fortalecer a integração entre os NEv, otimizar recursos e ampliar a equidade no acesso e uso de evidências no país.
Os NEv são grupos de pesquisa vinculados a instituições públicas de saúde ou ensino, reconhecidos pela EVIPNet Brasil desde 2017, com a função de apoiar PIE por meio da síntese e tradução do conhecimento científico. Atuam em secretarias de saúde, hospitais e universidades, realizando sínteses de evidências, capacitações e articulação com gestores. Seus membros possuem formações diversas, principalmente em saúde e ciências sociais, e as demandas de estudos são solicitadas por gestores do SUS e instituições parceiras [9].
Participantes
Foram convidados a participar todos os NEv reconhecidos pela EVIPNet Brasil. Estes deveriam enviar o questionário sobre suas estruturas física e operacional devidamente preenchido entre 27 de novembro de 2024 e 15 de janeiro de 2025 (49 dias). Cada NEv indicou, de forma autônoma, um único representante responsável pelo preenchimento, com a finalidade de evitar duplicidade de respostas. Essa indicação foi realizada internamente por cada núcleo, seguindo seus próprios critérios organizacionais, sem interferência da equipe de pesquisa; geralmente, tratava-se do coordenador do NEv ou de um membro por ele designado.
Os contatos institucionais desses representantes foram obtidos a partir do Anexo I - Ficha de Cadastro do Núcleo de Evidências, constante no Regimento Interno da Rede [10] que reunia as informações oficiais atualizadas fornecidas pelos próprios NEv. Em caso de ausência de resposta, foram realizados até três lembretes por e-mail institucional ao contato cadastrado, não sendo utilizado outro procedimento de substituição ou busca ativa de novos respondentes. Ressalta-se que apenas os questionários enviados no prazo estabelecido foram considerados na análise.
Variáveis
As variáveis analisadas no questionário foram categóricas e descritivas, agrupadas em seis seções temáticas, conforme a seguir.
Identificação: localização geográfica e vínculo institucional.
Estrutura física: espaços disponíveis, equipamentos e acesso a bases científicas.
Estrutura operacional: composição das equipes e funções desempenhadas.
Articulação e demandas: relacionamento com gestores e processos de recebimento e priorização de demandas.
Funcionamento e desafios: fontes de financiamento, obstáculos enfrentados e necessidades de suporte.
Sugestões e melhorias: propostas das equipes para aprimorar a estrutura e o funcionamento dos núcleos.
As respostas abertas foram categorizadas manualmente para fins de análise. Não houve imputação de dados faltantes, e todas as variáveis foram analisadas conforme recebidas.
Fontes de dados/mensuração
A coleta de dados foi realizada entre novembro de 2024 e janeiro de 2025, por meio de questionário eletrônico elaborado no Google Forms. As respostas ao questionário foram registradas automaticamente pelo próprio instrumento; disso, foi gerada uma planilha em Excel, posteriormente baixada para a análise dos dados. O instrumento foi desenvolvido pela equipe da Secretaria-Executiva da EVIPNet Brasil com base em análise documental da reunião virtual realizada em 27 de novembro de 2024, da qual participaram representantes de 22 NEv. Esses representantes concordaram com a elaboração e o envio do instrumento como estratégia de coleta de dados.
O questionário foi construído com base em instrumento previamente utilizado por Oliveira et al. (2020) [9] e validado pela Coordenação-Geral de Evidências em Saúde, o que garantiu relevância e adequação ao contexto da Rede. Composto por 24 perguntas - as quais apresentaram formatos variados, como dicotômicas (sim, não), de múltipla escolha, categóricas e dissertativas -, o questionário foi enviado por e-mail para que fosse preenchido. Também foram enviados lembretes periódicos a cada oito dias por e-mail e reforço por canais de comunicação direta, como Teams e WhatsApp.
Os participantes encaminharam suas respostas de forma voluntária, mediante leitura e aceite do registro de consentimento livre e esclarecido.
Tamanho do estudo
Dos 36 NEv reconhecidos pela EVIPNet Brasil e convidados a participar, 25 tiveram suas respostas incluídas na análise, pois enviaram o questionário no período previsto para a coleta. O estudo foi concebido como um censo, sem seleção prévia dos participantes; contudo, a amostra final correspondeu apenas aos NEv que responderam no prazo, caracterizando uma amostra de conveniência resultante da taxa de resposta. Os 11 NEv que não enviaram o instrumento, mesmo após os lembretes, foram excluídos da análise.
Métodos estatísticos
Realizou-se análise descritiva univariada, com cálculo de frequências absolutas e relativas para cada variável. Foram calculadas as porcentagens de participação, conforme a seguir.
Participação nacional: razão entre o número de NEv participantes em cada região e o total de NEv participantes no Brasil.
Participação regional: razão entre o número de NEv participantes e o total de NEv reconhecidos em cada macrorregião.
As respostas foram tabuladas e representadas graficamente por meio do software Microsoft Excel 2016. Para fins de apresentação visual no artigo, as figuras foram diagramadas no Adobe Illustrator 2025.
Resultados
Dos 36 NEv reconhecidos, 25 participaram do estudo, o que representou 69,4% do total nacional. A maior concentração de NEv e de participação foi observada no Sudeste e no Nordeste. As regiões Sul e Sudeste apresentaram as maiores taxas de participação proporcional, enquanto Norte e Nordeste registraram taxas iguais ou inferiores a 50,0% (Figura 1).
A maioria dos NEv (72,0%) relatou dispor de espaço físico próprio, geralmente superior a 10 m², com salas de reunião e ambientes adequados para atividades colaborativas (52,0%). Alguns núcleos utilizam espaços compartilhados, o que viabilizou suas operações mesmo sem infraestrutura exclusiva (Tabela 1). Os núcleos indicaram possuir equipamentos essenciais, como computadores, impressoras, scanners, conexão de internet e mobiliário (Tabela 1).
As atividades mais frequentes realizadas pelos profissionais dos NEv foram capacitações (96,0%), elaboração de relatórios técnicos (92,0%) e revisão de evidências científicas (92,0%) (Figura 2A). Essas funções estavam alinhadas às atividades institucionais dos núcleos, que incluíram capacitação de profissionais em uso de evidências (92,0%), promoção do uso de evidências (92%), disseminação de informações para gestores (88,0%) e produção de notas técnicas (84,0%) (Figura 2B).
Na busca por evidências, os NEv utilizaram predominantemente bases gratuitas, como PubMed/Medline e Biblioteca Virtual em Saúde (92,0%). Os materiais mais empregados na produção de relatórios foram a Diretriz Metodológica: Síntese de Evidências para Políticas (96,0%), diretrizes da Biblioteca Virtual em Saúde (84,0%) e portfólios produzidos pelo Ministério da Saúde (76,0%) (Tabela 1).
A maioria dos NEv relatou que suas três últimas produções, desenvolvidas em 2024, foram utilizadas por gestores na formulação de PIE (88,0%). As demandas internas estavam alinhadas ao planejamento estratégico das equipes (64,0%), enquanto as demandas externas variavam entre núcleos, com alguns atendendo parcialmente e outros priorizando essas solicitações (Tabela 1).
Distribuição geográfica dos núcleos de evidências (NEv) pelas regiões brasileiras: (A) participação nacional dos NEv; (B) proporção dos respondentes ao questionário do estudo. Brasil, 2024 (n=25)
Distribuição de respostas positivas dos núcleos de evidências (NEv) incluídos no estudo. Brasil, 2024 (n=25)
Estrutura operacional dos núcleos de evidências (NEv): (A) funções desempenhadas pelos profissionais; (B) atividades realizadas. Brasil, 2024 (n=25)
A principal fonte de financiamento dos NEv foi a participação em editais de fomento (48,0%), seguida por recursos institucionais (28,0%) e, em menor proporção, por recursos municipais e contratos de serviços (16,0%). Convênios e parcerias com hospitais, clínicas, universidades e fundações também foram mencionados como estratégias de captação de recursos (8,0%) (Figura 3).
Quatro desafios principais foram identificados: limitação de recursos financeiros, infraestrutura inadequada, escassez de pessoal qualificado e barreiras no acesso à informação. Esse último decorreu da indisponibilidade de plataformas pagas e de dados atualizados. Outros desafios relatados incluíram alta rotatividade de estudantes, ausência de regras claras para gestão de bolsistas, escassez de massa crítica entre os demandantes e necessidade de fortalecer a estrutura da Rede e de redes locais de apoio (Figura 4).
A falta de recursos financeiros foi o desafio mais frequente em todas as regiões. A carência de pessoal qualificado foi mais expressiva nas regiões Nordeste, Sudeste e Sul. No Centro-Oeste, o acesso à informação apareceu como o segundo maior desafio. No Norte, os quatro desafios foram relatados de forma equilibrada, o que evidenciou a diversidade de contextos enfrentados pelos NEv (Figura 4).
Distribuição das principais fontes de financiamento dos núcleos de evidências pelas regiões brasileiras. Brasil, 2024 (n=25)
Desafios relatados pelos núcleos de evidências incluídos no estudo, conforme as regiões brasileiras. Brasil, 2024 (n=25)
Discussão
Os resultados apresentados neste estudo representaram a primeira aproximação ao reconhecimento das características físicas e operacionais da Rede EVIPNet Brasil, bem como das necessidades enfrentadas pelos NEv que a compõem. Observou-se a presença de desigualdades regionais na distribuição e participação dos NEv, com menor representação nas regiões Norte e Nordeste.
A maioria dos núcleos possuía espaço físico próprio, acesso à internet e equipamentos adequados, além de realizar capacitações, relatórios e sínteses de evidências com o uso de bases gratuitas, alinhando-se a instrumentos oficiais de apoio à decisão. As produções dos NEv foram utilizadas por gestores, o que demonstrou articulação local e relevância prática. Entretanto, persistiram desafios estruturais e operacionais, como limitações de financiamento, restrições de infraestrutura, carência de pessoal qualificado e dificuldades de comunicação e gestão, que impactaram diretamente a sustentabilidade e o alcance das PIE no país.
A principal limitação deste estudo referiu-se à menor taxa de resposta dos NEv das regiões Norte e Nordeste, o que pode ter comprometido a representatividade regional e nacional dos dados. Esse viés de resposta exige cautela na interpretação dos resultados e reforça a necessidade de ampliar a amostra em futuros levantamentos, assegurando a validade externa dos achados e a equidade na formulação de PIE. Ressalta-se ainda que os dados utilizados refletem informações institucionais autorreferidas, o que pode introduzir vieses de percepção sobre a infraestrutura e o desempenho dos núcleos.
Os achados deste estudo estão alinhados à literatura que aponta as disparidades regionais como fatores que influenciam o acesso equitativo às evidências para decisões em saúde [9]. A implementação das PIE é condicionada por fatores políticos e institucionais e frequentemente limitada por restrições de financiamento e escassez de recursos humanos, o que compromete a sustentabilidade dos NEv [9,11 - 13].
A capacidade institucional varia amplamente entre países e regiões, tornando essencial o investimento em infraestrutura e mecanismos formais que consolidem a institucionalização das PIE e reduzam desigualdades no acesso e uso de evidências [12,13]. Embora o SUS tenha avançado na redução das desigualdades regionais [14,15], garantir decisões informadas por evidências de forma equitativa em todo o território nacional ainda é um desafio [9].
As limitações de infraestrutura identificadas pelos NEv refletem um cenário já apontado em pesquisas anteriores, em que 56,25% dos entrevistados relataram dificuldades semelhantes [16]. O Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação reforçou a importância de infraestrutura adequada para a produção de conhecimento e desenvolvimento de serviços [17]. Nesse sentido, a manutenção das condições físicas e o fortalecimento do suporte técnico são essenciais para assegurar a sustentabilidade e o desempenho dos NEv.
Estes resultados corroboram estudos que destacam os NEv como atores centrais na capacitação, suporte à rede e tradução do conhecimento, com ênfase na produção de sínteses de evidências e na realização de treinamentos que fortalecem a tomada de decisão [7,9]. A literatura também evidencia o uso predominante de bases gratuitas como PubMed/Medline e Biblioteca Virtual em Saúde [18,19], o que reforça a necessidade de apoio financeiro para acessar ferramentas pagas e tecnologias avançadas.
A utilização dos produtos desenvolvidos pelos NEv por gestores reforça seu potencial para apoiar a formulação de PIE [8]. Contudo, persistem barreiras entre a produção e o uso do conhecimento, relacionadas à baixa capacidade de adaptação e aplicação das evidências [9,20]. Superar essas barreiras é primordial para fortalecer a institucionalização das PIE, reduzir incertezas e otimizar recursos, promovendo decisões mais participativas e eficazes no sistema de saúde [11,12,21,22]. A institucionalização dos NEv aumenta sua legitimidade e prioridade em editais de fomento, ampliando as oportunidades de financiamento e consolidando sua relevância junto a gestores, academia e sociedade civil [8].
Limitações financeiras, carência de pessoal qualificado, restrições de infraestrutura e ausência de normas claras de gestão são os principais desafios enfrentados pelos NEv, os quais refletem a diversidade de contextos regionais. Esses achados convergem com pesquisas que ressaltam a importância de estruturas institucionais claras e mecanismos formais para sustentar políticas de saúde informadas por evidências em diferentes contextos [20], bem como com estudos que identificaram a escassez de recursos financeiros como o maior obstáculo à pesquisa [16].
Embora a governança e a capacitação tenham sido destacadas como barreiras [9,16], iniciativas como a elaboração de diretrizes e o regimento interno da Rede apontam caminhos promissores para o fortalecimento dos núcleos. A atuação da EVIPNet Brasil na qualificação dos membros, por meio de abordagens participativas, tem contribuído para ampliar a capacidade institucional e promover o entendimento coletivo sobre a formulação de PIE [22]. No contexto das Américas, o fortalecimento das parcerias intersetoriais e o investimento em sistemas de saúde com base em evidências são indicados como estratégias fundamentais para reduzir desigualdades e aprimorar a tomada de decisão [13].
Fortalecer a infraestrutura e a institucionalização dos NEv é essencial para ampliar sua sustentabilidade e impacto no SUS, promovendo decisões em saúde mais eficazes e equitativas. Estratégias específicas voltadas à capacitação contínua, à garantia de recursos adequados e à consolidação da governança podem contribuir para a consolidação das PIE no país e para a construção de um sistema de saúde mais eficiente, participativo e responsivo às demandas da população.
Este estudo alcançou seu objetivo ao caracterizar a estrutura física e operacional dos NEv reconhecidos pela EVIPNet Brasil e ao identificar fatores que influenciam seu funcionamento. Os resultados oferecem subsídios para fortalecer a Rede e para aprimorar as capacidades dos núcleos na produção e no uso de evidências. Recomenda-se a realização de investigações futuras que ampliem a participação de todos os NEv, de modo a aprofundar a compreensão sobre suas necessidades e potencialidades, fortalecendo a utilização de evidências nas políticas de saúde.
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Disponibilidade de dados
Os dados utilizados na pesquisa estão disponíveis apenas mediante solicitação formal aos autores, para fins de verificação, via e-mail da Secretaria-Executiva da Rede EVIPNet Brasil (evipnetbrasil@saude.gov.br) ou por meio dos contatos disponíveis no site https://brasil.evipnet.org/. O instrumento de coleta de dados, acompanhado do registro de consentimento livre e esclarecido, está disponibilizado para acesso público na plataforma OSF, disponível em: https://osf.io/d9wug/files/psdfe.
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Uso de inteligência artificial generativa
A revisão de redação foi realizada com o auxílio do ChatGPT (https://chatgpt.com/), com o objetivo de entregar um texto mais formal e em conformidade com os critérios da revista. Posteriormente o manuscrito foi revisado e aprovado por todos os autores. Ressalta-se que todas as citações presentes no manuscrito foram cuidadosamente verificadas para assegurar sua acurácia, e que o conteúdo é original, alinhado com as diretrizes de integridade acadêmica.
Editado por
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Editor-chefe:
Jorge Otávio Maia Barreto - https://orcid.org/0000-0002-7648-0472
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Editor científico:
Everton Nunes da Silva - https://orcid.org/0000-0001-8747-4185
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Editora associada:
Carolin Müller Ferreira - https://orcid.org/0000-0002-7975-5777
Os dados utilizados na pesquisa estão disponíveis apenas mediante solicitação formal aos autores, para fins de verificação, via e-mail da Secretaria-Executiva da Rede EVIPNet Brasil (evipnetbrasil@saude.gov.br) ou por meio dos contatos disponíveis no site https://brasil.evipnet.org/. O instrumento de coleta de dados, acompanhado do registro de consentimento livre e esclarecido, está disponibilizado para acesso público na plataforma OSF, disponível em: https://osf.io/d9wug/files/psdfe.
