Salud y licenciamiento ambiental: análisis de un Estudio de Impactos Ambientales de pozos de petróleo en el Nordeste de BrasilResumen
La interrelación entre salud y medio ambiente está en el centro del proceso de licenciamiento ambiental. El desarrollo económico genera impactos sobre la salud humana, como los de la industria del petróleo, conocida por la contaminación, las enfermedades, los accidentes químicos por derrames, con implicaciones para la salud colectiva. Este artículo presenta los resultados de una investigación que analizó la incorporación de la salud humana en un Estudio de Impacto Ambiental de perforación de pozos en el noreste de Brasil. A partir de un método que aplicó una matriz de indicadores de salud y medio ambiente, con categorización, sistematización y crítica, se verificó la ausencia de indicadores básicos para la protección, prevención y mitigación de daños a la salud. Se concluye que existe una urgencia de incluir en el licenciamiento ambiental el monitoreo de la salud en los territorios sometidos a situaciones de riesgo relacionadas con la cadena productiva del petróleo. Se destaca que el método contribuye a la explicitación de las ausencias de cuidados para la salud colectiva en el EIA, reafirmando así los principios del Sistema Único de Salud.
Palabras clave:
Salud colectiva; Salud pública; Salud y ambiente; Petróleo; Perforación marítima
Resumo
A inter-relação saúde e ambiente está no centro do processo de licenciamento ambiental. O desenvolvimento econômico gera impactos sobre a saúde humana, como os da indústria do petróleo, que é conhecida por poluição, adoecimento e acidentes químicos de derrames, com implicações para a saúde coletiva. Este artigo apresenta os resultados de uma pesquisa que analisou a inserção da saúde humana em um Estudo de Impacto Ambiental de perfuração de poços no Nordeste do Brasil. A partir de um método em que se aplicou uma matriz de indicadores de saúde e meio ambiente, com categorização, sistematização e crítica, verificando-se a ausência de indicadores básicos para a proteção, prevenção e mitigação de danos à saúde. Conclui-se que é urgente incluir no licenciamento ambiental o monitoramento da saúde nos territórios submetidos às situações de riscos relacionados à cadeia produtiva do petróleo. Destaca-se que o método contribui para explicitar ausências de cuidados para a saúde coletiva no EIA para reafirmar os princípios do Sistema Único de Saúde.
Palavras-chave:
Saúde coletiva; Saúde pública; Saúde e ambiente; Petróleo; Perfuração marítima
Abstract
The interrelation between health and the environment lies at the core of the environmental licensing process. Economic development impacts human health, as seen in the oil industry, known for pollution, illness, chemical spill accidents, and their implications for public health. This article presents the findings of research that analyzed the inclusion of human health in an Environmental Impact Study (EIS) for oil well drilling in northeastern Brazil. Using a method that applied a matrix of health and environmental indicators categorized, systematized, and critically assessed, it found a lack of basic indicators for protecting, preventing, and mitigating health-related damages. The study concludes with an urgent call to include health monitoring in environmental licensing for areas subject to risks associated with the oil production chain. The method highlights the absence of public health considerations in the EIS and reaffirms the principles of Brazil’s Unified Health System (SUS).
Key words:
Public health; Collective health; Health and environment; Oil; Offshore drilling
Introducción
En Brasil, existe un escenario de creciente producción de petróleo y gas en el ambiente marino, así como un aumento del número de empresas de diversas nacionalidades y tamaños. Esto resalta la importancia de discutir la implementación de una regulación ambiental sostenible en la cadena productiva de petróleo y gas offshore1,2.
Según Petrobras3, se espera la exploración de petróleo en la Cuenca Sergipe-Alagoas, un proyecto robusto en el sector petrolero. Esta cuenca está situada en el noreste de Brasil, entre los estados de Sergipe y Alagoas, cerca de municipios con vocación turística, como los de las playas de Maragogi, en el estado de Alagoas, y las playas de Ipojuca, en Pernambuco.
La gravedad de esto radica en la introducción de escenarios de riesgo para desastres y derrames de petróleo, como el de la plataforma petrolera Deepwater Horizon en 2010, en Estados Unidos de América, que, según Santos4, representó la liberación de aproximadamente 626 mil toneladas de petróleo crudo a unos 1.500 metros por debajo de la superficie marina, paralizando la pesca comercial en el estado de Luisiana. Esto resultó en una reducción estimada del 11% en los ingresos de los pescadores, del 23% en el comercio, lo que impactó en una disminución del 28% en el empleo en todos los sectores asociados a esta industria. En Brasil, recientemente, ocurrió el mayor desastre petrolero de la historia del país, con el derrame en las playas del noreste en 2019. Más de 5 mil toneladas de petróleo crudo fueron vertidas, contaminando 4 mil km de costa, 1.009 playas en 11 estados brasileños y 55 unidades de conservación afectadas. Los impactos sociales, económicos y ambientales aún no han sido debidamente evaluados y podrían durar décadas4.
Ante la implementación de la explotación de pozos de petróleo y las rutas de navegación de barcos transportando petróleo en la región noreste, se introduce un escenario de situaciones de peligro que debe ser debidamente analizado. Las cuestiones de salud son esenciales para que la regulación ambiental se reposicione, articulada con el Sistema Único de Salud (SUS), valorando las evidencias de los daños ecosistémicos desencadenados por la contaminación, con el fin de evaluar adecuadamente, con independencia y cientificidad, los impactos de las decisiones1,5,6.
La implementación de un emprendimiento implica analizar la inserción de situaciones de riesgo que permitan una evaluación de los impactos ambientales con un amplio espectro, y que incluyan la totalidad de los datos relativos a los efectos1,7. Por esta razón, se ha estudiado la ausencia de indicadores de salud8-12.
Es importante analizar la ausencia de la salud en la evaluación EIA/RIMA de los territorios de exploración de petróleo, destacando los impactos sobre la salud para que sea debidamente incluida en los procesos de análisis de impacto ambiental de los procesos productivos peligrosos para la vida humana. La legislación brasileña instituyó la regulación ambiental por medio de órganos gubernamentales y con la previsión de la participación del SUS13. Por esta razón, se ha estudiado la inclusión de indicadores de salud en las evaluaciones de impacto ambiental8,11,12.
La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) es un instrumento de licencia ambiental para la concesión o denegación de la licencia de ejecución de un proyecto13,14; es un documento que conforma un elenco de procedimientos de regulación ambiental por parte de la Administración Pública, en cuanto a mecanismos de control de la sostenibilidad1.
La EIA debe reflejar un proceso de recopilación de datos detallados en un lenguaje científico. Por este motivo, puede no ser fácil de entender para el público en general, por lo que es importante elaborar un documento con un lenguaje fácil de entender para la sociedad civil, que es el Informe de Impacto Ambiental (RIMA), el instrumento de comunicación social entre las autoridades públicas y la población11,12.
El proceso de autorización ambiental de la cadena de producción de petróleo debe analizar los impactos sobre la salud humana debidos al potencial de contaminación ambiental (aire, agua, suelo), los cambios en el panorama epidemiológico debidos a la causa de enfermedades como cáncer, leucemia, intoxicaciones etc.8,10,12.
El análisis de la interrelación salud-medio ambiente-producción petrolera es de interés cuando se discuten temas relacionados con los impactos ambientales, sanitarios y laborales de las sustancias químicas. Existe un Plan Nacional de Salud y Medio Ambiente en el Desarrollo Sostenible que propone la inclusión de las cuestiones de salud en las EIA, superando la omisión de las empresas consultoras que insisten en elaborar EIA sin incluir la salud de la población11,15.
En este sentido, es importante analizar la calidad del contenido de las EIA, prestando atención a la identificación de la participación de los consejos de salud, de los sistemas de vigilancia de la salud y de los Centros de Referencia de Salud de los Trabajadores en la identificación de las situaciones de riesgo8. Esta perspectiva revela la importancia de estudiar mecanismos proporcionales de regulación ambiental frente al modelo contemporáneo de desarrollo global insostenible, que aumenta las situaciones de peligro, incrementa la crisis climática y la contaminación ambiental, con la superación de los límites de resiliencia del planeta1.
Para Moreira y Wedy16 (p.117), «el compromiso del Estado con el derecho fundamental a un medio ambiente equilibrado y con el principio de desarrollo sostenible es la base para que el Gobierno estructure una regulación medioambiental adecuada para hacer frente a los retos cada vez más complejos, difíciles y globales que se plantean en la actual sociedad del riesgo».
Teniendo esto en cuenta (prevención y corrección), la EIA debe orientar la gestión de los recursos naturales de forma sostenible y transparente, basada en el estado de derecho socioambiental como motor del desarrollo sostenible, así como plataforma para los Objetivos de Desarrollo Sostenible17 , garantizando un enfoque basado en los derechos, la protección del medio ambiente y la promoción de la salud para el acceso universal al equilibrio ecológico, la protección de las generaciones presentes y futuras vulnerables y la protección de la dignidad intrínseca de la vida, como proponen Freitas y Siqueira1.
La concesión de licencias inadecuadas puede dar lugar a conflictos por los recursos naturales y a delitos medioambientales que intensifiquen los problemas locales, aumentando el riesgo de conflictos violentos cuando la explotación de los recursos naturales cause daños medioambientales, pérdida de medios de subsistencia o una distribución desigual de los costes y beneficios, al analizar los hechos y las consecuencias de las decisiones, como sostiene Sunstein18.
Es en este ámbito de análisis que este artículo se interesa por la salud colectiva y la cuestión química desde la perspectiva crítica de la EIA-RIMA, en consonancia con “Environmental Role of Law”, que establece el imperio de la ley ambiental como fundamental para el desarrollo sostenible, interrelacionando la sostenibilidad ambiental y los derechos fundamentales, subsumiendo el otorgamiento de licencias arbitrarias, discrecionales, subjetivas e impredecibles7.
En vista de ello, este artículo presenta los resultados de un estudio que analizó el EIA/RIMA de la actividad de perforación de pozos marinos en la Cuenca de Sergipe/Alagoas, que llevará a cabo la empresa ExxonMobil, teniendo en cuenta la interrelación entre salud, trabajo y medio ambiente, en vista de los posibles efectos sobre la salud de las comunidades pesqueras y su entorno.
Método
La investigación se desarrolló en cuatro etapas, a partir del análisis de contenidos manifiestos que representan significados explícitos u ocultos contenidos en mensajes, textos, datos e informaciones19. Se utilizó como referencia el modelo de análisis EIA/RIMA desarrollado por Silva, Gurgel y Augusto10, incorporando las adaptaciones necesarias:
Etapa 1 - estudio del marco teórico: estudio de las cuestiones conceptuales, históricas, jurídicas e institucionales relacionadas con la salud colectiva/pública. Se analizaron publicaciones científicas, institucionales, gubernamentales y legislaciones relacionadas con el tema. La búsqueda se dirigió a los siguientes indexadores: Lilacs, o Literatura Latinoamericana y del Caribe en Ciencias de la Salud (http//www.bireme.br/bvs); PubMed-MEDLINE, de la Biblioteca Nacional de Medicina de los Estados Unidos de América (http//www.pubmed.com.br); y SciELO, o Scientific Electronic Library Online (http//www.scielo.org).
Etapa 2 - definición del universo de estudio: EIA/RIMA para la perforación offshore de pozos en la cuenca de Alagoas-Sergipe, de la que es responsable ExxonMobil. Este documento es público y de libre acceso a través del siguiente enlace: http://licenciamento.ibama.gov.br/Petroleo/Perfuracao/Perfuracao%20-%20Bacia%20de%20SEAL%20-%20%20Blocos%20SEAL-M-351-428-430-501-M-503-573%20-%20ExxonMobil/.
Se seleccionó la EIA para los impactos en el entorno socioeconómico, disponible en: http://licenciamento.ibama.gov.br/Petroleo/Perfuracao/Perfuracao%20-%20Bacia%20de%20SEAL%20-%20%20Blocos%20SEAL-M-351-428-430-501-M-503-573%20-%20ExxonMobil/EIA_SEAL_Diag_SE_Rev01.pdf.
Etapa 3 - a partir del marco teórico planteado en la Etapa I, se estableció una matriz de indicadores para analizar la inclusión de la cuestión de la salud colectiva/pública en la EIA/RIMA para la perforación de pozos marinos en la cuenca en cuestión.
Se definieron categorías operativas para buscar la unidad en la diversidad y elaborar explicaciones y generalizaciones19. Las categorías analíticas orientaron y guiaron nuestra comprensión de la EIA/RIMA. Para definir las categorías analíticas se consideraron las partes de la EIA: presentación, diagnóstico ambiental, análisis de impactos, medidas paliativas y compensatorias, seguimiento y control de los planes. Los indicadores y los aspectos colectivos y de salud pública se organizaron en categorías operativas8,9.
Etapa 4 - sistematización y análisis de las aportaciones: se recopilaron los conceptos pertinentes, basándose en las categorías operativas de la matriz de análisis. El proceso se vio facilitado por los resultados de la etapa 1, que subvencionaron la descripción de las categorías operativas que componen la matriz. A cada aspecto sanitario identificado en la EIA/RIMA se le asignó una dimensión de (-) o (+) en función de la situación: ausente o presente para las características de salud colectiva/pública. El análisis se realizó mediante análisis de contenido temático, una técnica de investigación para la descripción objetiva, sistemática y cuantitativa de las comunicaciones19.
Se construyó un mapa sintético de análisis que describe las categorías operativas para comprender y estandarizar el análisis de los datos, observando los conocimientos técnico-científicos y jurídicos que sustentan la inserción sanitaria, según lo propuesto por Silva et al.11.
Se consideraron categorías a priori los elementos mínimos que componen las partes del EIA: a) análisis de la inclusión de la salud en la presentación; b) análisis de la inclusión de la salud en el diagnóstico ambiental; c) análisis de la inclusión de la salud en el análisis de impactos; d) análisis de la inclusión de la salud en las medidas, planes y programas mitigadores y compensatorios; e) análisis de la inclusión de la salud en el seguimiento y monitoreo de los planes de emergencia.
Estas categorías corresponden a los elementos exigidos en el EIA/RIMAS, definidos por las resoluciones 001/1981 y 237/1997 del Consejo Nacional del Medio Ambiente, que son los fundamentos jurídicos de la concesión de licencias ambientales en Brasil13.
La relevancia del proyecto en cuestión se debe a que la exploración de petróleo en aguas oceánicas es inédita en el nordeste de Brasil, que tiene vocación turística y la presencia de comunidades de pescadores tradicionales11,12.
Resultados y discusión
La definición del alcance de la EIA la establece el organismo que concede la licencia mediante la publicación de los términos de referencia, que orientan sobre el contenido y los estudios que debe realizar el proyecto para analizar adecuadamente los impactos ambientales.
De acuerdo con la solicitud de licencia de explotación, el proyecto está registrado bajo el nombre o razón social de Exxonmobil Exploração Brasil Ltda, CNPJ: 04.033.958/0001-30. Sede en Bairro de Botafogo, Rio de Janeiro - RJ. Los bloques están localizados en la cuenca Sergipe-Alagoas, frente a las costas de los estados de Sergipe y Alagoas, en profundidades de agua entre 1.900 y 3.800 metros. El área total ocupada por los bloques es de aproximadamente 4.531 km2. El punto más cercano a la costa se encuentra a 50 kilómetros del municipio de Brejo Grande/SE. Está prevista la perforación de hasta 11 pozos exploratorios, de los cuales dos son firmes y nueve contingentes.
El Cuadro 1 muestra los resultados del análisis sanitario en la presentación. La técnica utilizada para evaluar los impactos ambientales en el EIA/RIMA de ExxonMobil fue la consulta de datos secundarios de un equipo de especialistas contratados por el proyecto. No se identificó a ningún profesional con formación o especialización para realizar un análisis de la situación sanitaria o un diagnóstico de salud de la población del área de influencia. El equipo profesional que elaboró el EIA/RIMA está compuesto predominantemente por biólogos e ingenieros.
Los trabajos de elaboración del EIA/RIMA no parecen haber sido el resultado de acciones integradas, ya que no contaron con la participación de profesionales de la salud, como los sanitaristas, ni de investigadores y gestores capaces de percibir enfoques en favor de la calidad de vida de las poblaciones. Confirma que las cuestiones de salud colectiva y su interrelación con el medio ambiente son poco o nada evaluadas. La EIA/RIMA presenta datos fragmentados sobre el medio físico y biológico y no incluye datos sanitarios ni impactos potenciales sobre la salud humana, de forma similar a las conclusiones de Silva y Augusto9,11.
No profundizan en las cuestiones sociales y los impactos en la salud de las comunidades y de los trabajadores y, consecuentemente, en el aumento de enfermedades que amplían las desigualdades sociales. Hay que tener en cuenta que los consultores no demuestran que el trabajo de diagnóstico ambiental haya cumplido con las recomendaciones de las resoluciones 001/1981 y 237/1997 del Conama sobre la participación de la población como estrategia social y política para tratar los impactos relacionados con el proyecto, corroborando otros estudios de Silva y Augusto9 y Silva et al.11,12.
No existe información fundamental sobre las vulnerabilidades de las poblaciones en las áreas de influencia, el territorio y la ocupación humana, potencialmente generadas por la implementación del proyecto. El EIA/RIMA fue elaborado utilizando datos de estudios previos. Esto no es aceptable dado el potencial de contaminación de los ecosistemas y afectación a la salud humana. Se limita a afirmar que sólo se realizaron estudios de campo en el estado de Alagoas en febrero de 2020. Hay mucha información de datos secundarios que no deja de lado el contexto de la pandemia del COVID-19.
Las investigaciones en el campo de la salud pública muestran que todo proyecto de infraestructura energética en la cadena de producción de petróleo promueve el proceso de migración y urbanización debido a la búsqueda de trabajo y mejores condiciones de vida por parte de las personas, como indican los estudios de Arruda et al.8, Silva et al.10,12 Y que la desorganización del flujo migratorio genera problemas de salud ambiental típicos de la pobreza, relacionados con las precarias condiciones habitacionales próximas a las urbanizaciones. Aunque se trate de una actividad de perforación de pozos en una zona marítima, el flujo de personas hacia los municipios circundantes es esperable, como ya señalaron Silva et al.11.
Es importante considerar que la extracción de petróleo en la cuenca de Sergipe/Alagoas implica impactos en el medio ambiente, principalmente por la exposición de los ecosistemas al petróleo que será extraído a través de complejos procesos de ingeniería que no son sistemas cerrados.
Desde la década de 2000, las investigaciones de Mariano20 han demostrado que la composición del petróleo tiene el potencial de contaminar y causar enfermedades por la exposición de trabajadores y comunidades a metales pesados, hidrocarburos y benceno. Como resultado, hay peligros a ser introducidos, especialmente para la pesca, el turismo y el consumo de mariscos, y es necesario analizar los impactos y presentar medidas mitigadoras y compensatorias, de acuerdo con los escenarios prospectivos - con la implementación, operación, desastre ambiental, recuperación y desinstalación20.
La explotación del petróleo debe entenderse en su contexto global y en la existencia de relaciones centro-periferia en los territorios, cuyo origen se encuentra en formas de dominación, intervención y control sobre el uso de los recursos por parte de inversores económicos2,13.
La división centro-periferia, que produce problemas socioambientales locales, se basa en un desprecio sistemático por la naturaleza y los intereses legítimos de los habitantes locales -comunidades de residentes y trabajadores-, empujándolos a las periferias políticas, económicas y geográficas. Existe una tendencia a la apropiación de los territorios por parte de las empresas, principalmente devaluando la autonomía de las sociedades locales. Esto exige una regulación medioambiental y acciones de sostenibilidad, como afirman Freitas y Moreira1.
La cadena de producción del petróleo es compleja y se organiza en diferentes etapas: investigación, perforación y extracción, refinado, transformación en diversos derivados de alto valor añadido y gran interés comercial, para terminar con la distribución de productos energéticos y no energéticos, mediante la comercialización de productos como el gasóleo, la gasolina, el gas licuado de petróleo, la parafina, el asfalto, el coque verde, etc.9.
Es una cadena de producción intensiva en energía y, en Brasil, además de consumir una enorme cantidad de agua, produce una intensa contaminación del agua, el aire, el suelo y la cadena alimentaria9. Por lo tanto, es responsable de causar daños al medio ambiente y a la salud pública. Esto se hace con el consentimiento de gobiernos e instituciones cuya prerrogativa legal es proteger el medio ambiente y la vida de las personas que componen la sociedad. Aunque los retos de la salud, el desarrollo y el medio ambiente están interconectados, las pruebas siguen estando fragmentadas entre sectores debido a diferencias metodológicas y conceptuales en la investigación y la práctica, como señalan Tallis et al.6.
El Cuadro 2 muestra los resultados del análisis de la inclusión de la salud en el diagnóstico ambiental en el EIA/RIMA para la Perforación Marítima de Pozos de Petróleo en la Cuenca de Sergipe/Alagoas. Se observa que no hubo participación social, no se consideraron escenarios de riesgo, no hubo inventario de sustancias químicas inherentes, ni indicación de riesgos potenciales para la salud; no hubo cuantificación ni caracterización de poblaciones expuestas, servicios de salud o diagnóstico situacional de salud en las áreas de influencia.
El inventario de las fuentes de contaminación es un parámetro esencial y el punto de partida de cualquier estudio/proyecto medioambiental21. El petróleo tiene un alto impacto sobre el medio ambiente y la salud pública debido a las emisiones de hidrocarburos aromáticos policíclicos, metales pesados, óxido nitroso, óxido de azufre, monóxido de carbono, hidrocarburos no metánicos, ácido sulfhídrico y otros gases. Sin este inventario, la EIA/RIMA es técnicamente insostenible, según información de Cetesb21 y Mariano20.
Las licencias ambientales tienen por objeto prevenir y, en su caso, compensar la contaminación producida. Por ello, deben presentar estudios sobre la calidad del aire, el suelo y el agua relacionados con todo el proceso de perforación, transporte y apoyo en el continente, con análisis sólidos de costes y beneficios, en la línea propuesta por Sustein18.
En el caso de los procesos de producción y perforación de petróleo y gas, se prevén escenarios potenciales de impacto por vertido de petróleo debido a pérdida de control del pozo. Para los escenarios prospectivos, se esperan los siguientes impactos: alteraciones en la calidad del agua, calidad del aire, calidad de los sedimentos, alteraciones en los ecosistemas costeros, alteraciones en las comunidades planctónicas, bentónicas y nectónicas, alteraciones en los recursos y actividades pesqueras, alteraciones en las actividades turísticas y presión sobre las infraestructuras de disposición final de residuos sólidos7.
Los consultores asumen que 63 municipios costeros de cinco estados brasileños son el área de influencia de los impactos. Sin embargo, la información sobre la población utilizada en el EIA/RIMA procede de un estudio de 2019, que diverge de los datos reales de la reciente catástrofe petrolera, el vertido en las playas del nordeste de Brasil en 2019, en el que más de 1.000 localidades de 130 municipios se vieron impactadas por el petróleo que tocó la línea de costa21.
Consideran la importancia del diagnóstico ambiental para la toma de decisiones, pero rehúyen las implicaciones e impactos en la salud colectiva, especialmente de los pescadores, grupos humanos que viven y trabajan en las zonas costeras. De esta forma, se omiten informaciones que obligarían al empresario a responder por los daños causados por la exposición química de los trabajadores petroleros, como señalan Silva y Augusto9 y Silva et al.11.
El Cuadro 3 muestra los resultados del análisis de la inclusión de la salud en el análisis de impactos. No se consideró la dosificación de todos los metabolitos producidos por el organismo en caso de exposición a los agentes químicos presentes en el petróleo. Es importante la aplicabilidad de marcadores moleculares que establezcan un vínculo causal entre la exposición y los efectos sobre la salud de los trabajadores y de la población, como demostró Augusto22,23.
No se tienen en cuenta los daños y perjuicios para la salud, a pesar de que la literatura infiere riesgos ambientales y para la salud de los trabajadores relacionados con la industria petrolera con potencial para producir un cambio en el perfil de morbilidad y mortalidad de la población con la implantación de este tipo de empresas10,11.
La EIA/RIMA no aborda las cuestiones sanitarias, no se incluyen los parámetros medioambientales con impacto significativo sobre la salud humana, la evaluación de los impactos sanitarios sobre la morbilidad y la mortalidad, el cálculo de la exposición de las poblaciones expuestas y el análisis de los riesgos significativos para la salud humana, no hay evaluación de los impactos significativos sobre la salud, el trabajo y el medio ambiente6,8,12.
El Cuadro 4 muestra los resultados del análisis de la inclusión de la salud en las medidas mitigadoras y compensatorias, planes y programas. El EIA/RIMA no identifica planes, programas y proyectos gubernamentales a nivel federal, estatal y municipal y de otros sectores relacionados con la salud de la población en el área de influencia del proyecto. No evalúa la compatibilidad de los programas gubernamentales; no identifica planes y proyectos gubernamentales relacionados con la salud y el SUS, y no presenta una evaluación de las acciones gubernamentales en el área de influencia relacionadas con la protección de la salud de los diferentes grupos sociales.
Se refiere a un conjunto de medidas y normas relacionadas con aspectos de seguridad, medio ambiente y salud y procedimientos tecnológicos; presenta un programa de educación ambiental para trabajadores sin ningún aspecto relacionado con la prevención de accidentes y la exposición laboral a compuestos orgánicos como benceno, tolueno y xileno. Los programas presentados no incluyen información financiera y, por lo tanto, no hay garantía de que se lleven a cabo y por parte de qué institución, lo que corrobora las conclusiones de Silva et al.11,12.
Faltan análisis de alternativas tecnológicas y locacionales, indicando diferentes escenarios y la necesidad de reducir o minimizar los impactos con medidas mitigadoras. Esta ausencia es común en los EIA/RIMA de otros proyectos petrolíferos, de forma similar a las ausencias en el diagnóstico ambiental, que se traducen en omisiones de obligaciones en materia de impactos12.
La identificación de alternativas tecnológicas y de localización es un elemento esencial de la EIA/RIMA y debe ser regulada por el organismo que concede la licencia, a través de los términos de referencia, exigiendo a los responsables de la EIA/RIMA que lleven a cabo el análisis adecuado de la producción de esta información que sustenta la toma de decisiones12,13.
Se identificaron un plan de comunicación social y un plan de emergencia individual, que son muy restringidos y se limitan a notificar a los organismos ambientales y a las instituciones públicas los derrames de petróleo, sin demostrar cuál será la responsabilidad del proyecto en la movilización de la sociedad.
No presentan los recursos financieros necesarios para un plan efectivo de comunicación de riesgos ante desastres y accidentes químicos ampliados. Se evidencia la externalización de responsabilidades hacia el sector público y la sociedad; el beneficio de la explotación petrolera recae en el emprendimiento, mientras que los costos de los impactos ambientales son socializados1,11,13.
Deberían proponer medidas de mitigación eficaces para reducir los impactos significativos en la salud, con el objetivo de disminuir la exposición y garantizar la protección de los grupos en situación de riesgo y de los más vulnerables. Es fundamental demostrar capacidad financiera y tecnológica para mitigar los impactos en la salud colectiva/pública en situaciones de desastres.
Este escenario resulta preocupante para la protección y promoción de la salud de los grupos poblacionales más vulnerables y expuestos a riesgos para la salud. Es necesario establecer planes de emergencia para accidentes químicos ampliados, incluyendo la identificación de sus costos y la garantía financiera para su implementación, con participación social. Las agencias ambientales y el Ibama deberían cumplir su función reguladora, evitando ser sometidas a desvíos de finalidad que generan ineficiencia, corrupción y prácticas de rent-seeking18, así como falsas promesas de generación de empleo.
Estas instituciones deben desempeñar el papel de regulador con una razonable independencia científica, inherente a los agentes del Estado, manteniendo los debidos controles institucionales para llevar a cabo una evaluación de sostenibilidad de los impactos, sin incurrir en la crónica indiferencia frente a los llamados genocidios invisibles1.
En cuanto al análisis de la incorporación de la salud en el seguimiento y monitoreo de los planes y los impactos (Cuadro 5), no se ha definido el sistema de seguimiento de las acciones y actividades del proyecto ni la capacidad institucional para llevar a cabo este seguimiento. No se han establecido acciones ni servicios de salud para el monitoreo de los riesgos identificados en la población expuesta, especialmente en los trabajadores.
No se han definido indicadores de salud para el seguimiento, ni un sistema para el monitoreo de las actividades del proyecto, ni la capacidad institucional para realizar este seguimiento. Tampoco existe una metodología para el seguimiento por parte de la población, desde el inicio de la elaboración del EIA/RIMA hasta la etapa de implementación del emprendimiento9,11,12,20.
Faltan información sobre las fuentes presupuestarias para los planes de monitoreo, comunicación social y educación ambiental. Se destaca que en el EIA/RIMA existe un mecanismo de postergación de la responsabilidad por los impactos y las situaciones de riesgo introducidas por el emprendimiento. Hay indicios de que estos documentos representan más los intereses del emprendimiento que el compromiso con la defensa del medio ambiente y la salud colectiva.
Se revela un conflicto de interés al anticipar la defensa de la aprobación de la licencia. No es adecuado que los consultores del EIA/RIMA defiendan la viabilidad o no del emprendimiento, ya que no estuvieron con las comunidades locales ni realizaron el debido diagnóstico ambiental; utilizaron como referencia los resultados de estudios desactualizados y de contextos diferentes. En lugar de anticipar riesgos y prever daños ambientales y a la salud, se defendió el emprendimiento sin ética ni imparcialidad11.
Es crucial ahora la especialización y autonomía regulatoria de las agencias ambientales y del Ibama, sin descuidar la actuación integrada con el SUS y la sociedad civil. La prudente salvaguarda para evitar la compleja superposición pleonástica de atribuciones no debe excluir la conjugación de la experiencia de las secretarías de salud, universidades e institutos de investigación, siendo la regulación ambiental sostenible el camino para transformar el desempeño regulatorio aislado, desconectado y fragmentado1,11.
Es urgente considerar la inclusión, por parte de los órganos licenciadores, de las variables de salud en los términos de referencia, para que sean presentadas en el EIA-RIMA y, posteriormente, sean exigidas y orienten la decisión de licenciamiento o de rechazo de la autorización de implementación del emprendimiento, tal como está previsto en la legislación ambiental, cuyo objetivo es proteger la vida y la salud pública12,13.
Existe un marco legal suficiente (leyes, resoluciones, decretos) que exige análisis ambientales en relación con la interdependencia entre salud y ambiente en situaciones como la explotación de petróleo. Según Silva, Gurgel y Augusto, la protección del medio ambiente implica la protección de la salud humana. Esto está previsto en la Constitución Federal de 1988 (CF/1988), en la Política Nacional de Medio Ambiente (Ley nº 6.938/1981) y en los ODS11,12,17.
En lo que respecta a las diferentes esferas de la tripartita y la relación interfederativa sobre el licenciamiento ambiental, el artículo 23 de la CF/1988 define la cooperación entre la Unión, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, con el fin de equilibrar el desarrollo y el bienestar12.
Tanto la Política Nacional de Medio Ambiente como el artículo 23 de la CF/1988 fueron actualizados con la Ley Complementaria nº 140, de 8 de diciembre de 2011, que establece normas para la cooperación entre los entes federativos en las cuestiones de protección ambiental. Desde 2009, lo que se tiene efectivamente, en lo que respecta a la incorporación de la salud en los EIA, es la portaria conjunta del Instituto Brasileño de Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables, portaria nº 259/2009, que obliga la inclusión de las cuestiones relacionadas con la salud del trabajador en los EIA.
Por lo tanto, corresponde al Sistema Único de Salud incidir en el proceso de licenciamiento ambiental para la promoción de la salud, prevención de daños y protección de la vida, superando la capacidad incipiente de los órganos licenciadores para proporcionar a la sociedad información importante sobre los impactos, efectos y condiciones de riesgo derivados de la implementación de emprendimientos contaminantes, debido al mecanismo de omisión de datos cruciales, que solo se perciben después de la implementación efectiva del emprendimiento10-12.
La implementación de la explotación de pozos de petróleo está marcada por una tensión entre los intereses de los gobiernos, empresarios, inversores financieros y los intereses de los pueblos tradicionales, cuyos derechos deben ser desconsiderados en los procesos decisionales que los involucran. Se confirma el ocultamiento de riesgos previsibles, a través del uso de información desconectada de las relaciones socioambientales en el territorio de implementación de los procesos de la cadena productiva del petróleo9,11.
Revelar los diferentes intereses permite que la sociedad participe de la discusión sobre autorizar o no autorizar el licenciamiento, de manera mínimamente informada, pudiendo posicionarse sobre la violación de los derechos de los grupos sociales más vulnerables. Esto no está siendo respetado por los métodos utilizados en todo el proceso de elaboración del EIA, desde la emisión del término de referencia y su alcance, lo que es entregado por la consultoría que elabora el EIA, hasta las audiencias públicas y la concesión de la licencia preliminar.
Conclusión
La industria del petróleo, con sus procesos y productos, representa una amenaza significativa para el medio ambiente y la salud pública. Por lo tanto, incluir en el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) el monitoreo y la protección de la salud en los territorios de vida y trabajo, donde se llevan a cabo procesos productivos de extracción, refinación y transformación petroquímica, es lo mínimo que debe esperarse.
La ocultación observada en situaciones de riesgo y los daños esperados puede interpretarse como una actitud deliberada y crónica de negar o invisibilizar los perjuicios y desastres, convenciendo a la sociedad únicamente de las ventajas. Las externalidades negativas deben ser declaradas, con una comunicación clara de sus consecuencias, así como de las medidas de prevención y mitigación que deben implementarse a partir de un EIA técnicamente realizado, con el objetivo de proteger a los trabajadores, las comunidades, la biodiversidad y todo el entorno, considerando la calidad del aire, agua y suelo.
Es fundamental resaltar el diseño del método de investigación, que busca hacer explícitas las conexiones para una perspectiva de salud colectiva en el proceso de licenciamiento ambiental, sin pretender agotar todas las posibilidades de análisis del EIA. Es necesario realizar investigaciones adicionales sobre otros aspectos críticos de este contexto, como la vivienda, el ocio y la calidad de los compartimentos ambientales, para garantizar que el desarrollo económico no se produzca a costa de la salud pública y el bienestar de las comunidades.
Referencias bibliográficas
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» https://www.gov.br/ibama/pt-br/assuntos/laf/sobre/sobre-o-licenciamento-ambiental-federal - 14 Garbaccio GL, Mello Bandeira GNCS, Siqueira LN. Dogmas ambientais: a indiscriminada exigência de EIA/RIMA para atividades poluidoras: estudos brasileiro, francês e da constituição portuguesa. Rev Jur Unicuritiba 2020; 1(58):21-43.
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» http://www.ibama.gov.br/phocadownload/emergenciasambientais/2020/manchasdeoleo/2020-03-19_LOCALIDADES_AFETADAS.pdf - 23 Augusto LGS. Estudo das alterações morfológicas (medula óssea) em portadores de neutropenia secundária à exposição ao benzeno [dissertação]. Campinas: Unicamp; 1991.
- 24 Augusto LGS. Exposição ocupacional a organoclorados em indústria química de Cubatão, estado de São Paulo: avaliação do efeito clastogênico pelo Teste de Micronúcleos [tese]. Campinas: Unicamp; 1995.
Las fuentes de datos utilizadas en la investigación se indican en el cuerpo del artículo.
