ECONOMIA E PODER EMPRESARIAL NO BRASIL E NA AMÉRICA LATINA: novas perspectivas empíricas e metodológicas

Santos, Rodrigo Salles Pereira dos; Dias, Rodolfo Palazzo; Aguiar, Thiago

doi:10.9771/ccrh.v37i0.60022

INTRODUÇÃO

O dossiê “Economia e poder empresarial no Brasil e na América Latina: novas perspectivas empíricas e metodológicas” reúne artigos que exploram sociologicamente as relações entre ação e estrutura econômicas de uma perspectiva singular, a saber, das condições potenciais e efetivas do exercício do poder corporativo.¹ O recorte nacional e mesmo regional responde à relativa escassez de trabalhos sobre o tópico.²

Mais amplamente, o conjunto professa uma abordagem socioeconômica³ transdisciplinar, articulando perspectivas teóricas institucionalistas⁴ e de economia política⁵ de modo a dar conta do imbricamento entre os interesses⁶ dos agentes e sua intencionalidade, de um lado; e as condições que tanto possibilitam quanto restringem sua formação e desenvolvimento, de outro.⁷

Recorre-se, portanto, à abordagem institucionalista para melhor definir aspectos que transcendem os agentes, revelando relações de mercado perenes e enraizadas,⁸ bem como a importância das variáveis culturais e políticas na economia. Ao mesmo tempo, o contexto de crise da globalização e de crescentes disputas geopolíticas⁹ torna ainda mais relevante acompanhar as movimentações contemporâneas do capital, mapeando seus agentes e práticas concretas no Brasil e na América Latina, o que permite matizar ou qualificar as análises recentes sobre o poder corporativo em empresas sediadas no Norte Global.

Os trabalhos também exploram a expressiva variedade de formas organizacionais e estratégias adotadas por agentes centrais no capitalismo contemporâneo, com destaque para as firmas.¹⁰ Nesse sentido, autoras e autores se mostram especialmente atentos aos agentes e estruturas de controle dessas instituições, a exemplo das famílias¹¹ e dos grupos econômicos,¹² respectivamente unidade de ação e forma organizacional arquetípicas nos países da América Latina, assim como em muitas outras economias (semi)periféricas.

Não coincidentemente, a dimensão da política é estruturante do fenômeno, dando forma ao poder corporativo em duas dimensões, a das relações interempresariais e a dos vínculos com o Estado.¹³ Nesse último caso, a relevância conferida à ação estatal e às suas múltiplas agências e estruturas internas se destaca nos textos. O Estado, compreendido seja como um agente-chave na provisão de condições institucionais, seja como o conjunto desses arranjos, sendo ele próprio uma instituição central, influente tanto sobre as economias políticas nacionais quanto sobre as redes globais de produção¹⁴ que as entremeiam, permanece conditio sine qua non das relações econômicas contemporâneas.¹⁵

O diálogo entre os artigos explicita a heterogeneidade do capitalismo brasileiro¹⁶ e de seus congêneres latino-americanos¹⁷ a partir de sua dimensão estrutural, articulando investigações sobre infraestrutura, mineração de ferro, indústria automobilística, mercado bancário e produção de cosméticos. Além de apresentarem uma perspectiva territorializada transversal, de modo a explorar empiricamente dinâmicas de concentração e exercício do poder corporativo reativas a condicionantes setoriais e nacionais particulares.

Esse empreendimento coletivo envolveu o uso de enfoques metodológicos igualmente variados, conjugando pesquisa qualitativa e quantitativa, técnicas de análise documental, Análise de Redes Sociais (ARS), pesquisa bibliométrica, entrevista semiestruturada, etnografia multissituada e observação direta, assim como estudos de caso. Notavelmente, alguns dos trabalhos combinam e mesmo investem na triangulação metodológica como forma de avançar a fronteira de explicação sistemática de seus objetos.

Os temas da regulação financeira, da propriedade e do controle empresariais, do processo de transnacionalização, dos impactos sobre regimes políticos e da territorialização da acumulação do capital são abordados de um enfoque particular, centrado no Sul Global, tensionando explicações normativas e apriorísticas sobre o comportamento dos agentes econômicos e suas consequências, tipicamente associadas a processos de desenvolvimento, definidos, sobretudo, por clivagens racial, de gênero e de classe muito profundas no subcontinente. Mais do que nunca, tal enfoque se impõe diante da corporatização da mudança social que o Brasil e o restante da América Latina vêm enfrentando.

Os organizadores esperam que o dossiê contribua, ainda que modestamente, para tornar mais nítidas as linhas divisórias entre classes e suas frações, elites e seus subgrupos, agentes econômicos, privados e públicos, sem as quais a descrição e a compreensão dos fenômenos socioeconômicos é virtualmente impossível. Antes de mais nada, os vínculos entre ação, estruturas econômicas e poder corporativo são decisivos para os destinos de sociedades democráticas,¹⁸ tendo em conta que firmas, grupos de interesse e elites econômicas, assim como seus representantes de classe, mobilizam política e ideologicamente seu poder, tensionando seriamente os regimes democráticos brasileiro e mexicano em anos recentes, por exemplo.

Finalmente, acreditamos que os trabalhos desenvolvidos pelas autoras e autores aqui reunidos, filiados a instituições de pesquisa relevantes nacional – Centro Brasileiro de Análise e Planejamento (Cebrap), Fundação Getúlio Vargas (FGV), Universidade Federal Fluminense (UFF), Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF), Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) – e internacionalmente – Instituto Nacional de Antropologia e Historia (INAH) e Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), do México; e King’s College London, da Inglaterra –, apresentam grande potencial para contribuir para um entendimento sociológico abrangente do nexo economia-poder e, em uma leitura otimista, para a construção de uma agenda de pesquisa centrada na democratização das relações econômicas.

* * *

O artigo de Daniela Constanzo, intitulado “Centrão e empreiteiras no impeachment de Dilma Rousseff”, explora comparativamente três estudos de caso acerca das relações entre agentes públicos e privados em ministérios, empresas estatais, agências reguladoras e empreiteiras, estabelecendo uma “ponte” entre abordagens institucionalistas e de economia política – a American Political Economy (APE) – de modo a compreender a influência recíproca entre corporações de infraestrutura no Brasil (entre as quais, Camargo Corrêa, Odebrecht e Andrade Gutierrez) e organizações estatais. Remontando à conformação de um oligopólio nacional dependente da demanda estatal e à fragmentação do sistema partidário brasileiro, a autora mostra como a interdependência entre o setor de infraestrutura e o “Centrão” produz um mercado “intrinsecamente político”, enquanto modela um sistema de representação quasi-mercantil.

Mobilizando técnicas de análise de conteúdo e de discurso voltadas à sistematização de depoimentos e documentos oficiais relativos à Operação Lava Jato, assim como entrevistas, a investigação trata de modo integrado os agentes individuais e coletivos e as instituições que tanto permitem quanto restringem os movimentos daqueles. Sua tipologia de esquemas anticoncorrenciais é particularmente instrutiva, porque identifica as práticas, regras e normas, em grande medida informais, que estruturam as relações público-privadas e que, confrontadas com instituições formais criadas para restringir as primeiras, com destaque para o novo regime de licitações, o Regime Diferenciado de Contratação (RDC), canalizam interesses políticos e econômicos e ensejam a ação coletiva que desemboca no golpe contra Dilma Rousseff, impedindo a mudança institucional pretendida. Assim, o modo como os agentes interpretam as instituições a partir de seus interesses¹⁹ é absolutamente central em uma análise abrangente das relações entre Estado e mercado.²⁰

O trabalho de Raphael Lima e de João Dulci (2023), “Corporações, estratégias e instituições: uma análise da Nissan no Brasil”, discute um caso de mudança organizacional no setor automotivo a partir da “ação criativa” de um grupo econômico em processo de transnacionalização. A partir de investigação que combinou pesquisa bibliográfica, entrevistas e análise documental, os autores propõem uma “cesta de indicadores qualitativos”, i.e., governança corporativa, pesquisa, desenvolvimento e inovação, e política de produto, para analisar o planejamento da transformação empresarial da Nissan Motor Co. Assim, os autores demonstram “a capacidade da Nissan [...] de se comportar estrategicamente em ambientes institucionais variados”, redefinindo interpretativamente as instituições em seu plano de origem (o Japão) e de destino (o Brasil) (Lima; Dulci, 2023).

O trabalho compreende as instituições como recursos mobilizáveis empregando uma abordagem acionalista, que considera as “relações e interações mútuas e as conversas públicas que [...] [os agentes econômicos] têm sobre as pressões que enfrentam e os problemas que precisam resolver” (Lima; Dulci, 2023). Mostra, assim, como a Nissan implementa uma política de produto único no Brasil, focalizando o segmento de alta renda e o mercado sul-americano, sustentando uma “complexa e onerosa estrutura produtiva” com vistas a “assegurar sua sobrevivência organizacional” (Lima; Dulci, 2023). A corporação japonesa reforça, dessa forma, a heterogeneidade do campo de ação estratégica²¹ que integra, e seu caso sugere que o poder corporativo em um mercado oligopólico como o automotivo confere habilidades de gestão estratégica dos arranjos institucionais nos quais firmas líderes estão necessariamente enraizadas.²²

Em registro complementar, o artigo de Thiago Aguiar, “Transnacionalização corporativa no Brasil: os casos Natura &Co e Vale S.A.”, analisa dinâmicas de formação e evolução corporativa de duas firmas de origem brasileira, mobilizando uma abordagem comparada e dinâmica sobre empresas em processo de transnacionalização. O conceito é central na análise realizada, assim como para os trabalhos reunidos no dossiê, sendo a transnacionalização definida como “a fusão e interpenetração de capitais de distintas origens nacionais, investidos em processos de produção e acumulação globalmente dispersos”, o que se distingue da mera extensificação supranacional dos fluxos econômicos (Aguiar, 2024). Aderindo à “escola do capitalismo global” (Robinson, 2004), o trabalho delineia os passos, nem sempre bem-sucedidos, de elites e frações de classe nacionais na constituição de “uma rede em que se fundem e se interlaçam capitais de distintas origens, cujo objetivo é promover a acumulação global” (Aguiar, 2024).

Os casos da Natura & Co. e da Vale S.A. demonstram que a expansão da fronteira da acumulação é um processo complexo e, sobretudo, heterogêneo, vinculando estratégias empresariais a estruturas socioeconômicas cíclicas, segmentadas setorialmente. Embora a estratégia de transnacionalização da Natura &Co “falhe”, enquanto a seguida pela Vale S.A. seja “bem-sucedida”, a interpenetração de capitais avança em ambos os casos, transformando as estruturas empresariais internas, com destaque para a fragmentação do capital social, e instituindo novos polos de força, nos quais predominam investidores institucionais estrangeiros. Nesse sentido, nenhuma das corporações prévias “existe mais”. A análise esclarece, assim, a distribuição assimétrica do poder corporativo em redes globais de produção,²³ não plenamente moldável de uma perspectiva estratégica, e se sujeitando, portanto, a dinâmicas de acumulação que o transcendem.

O artigo “La Megarregión Texas-Noreste de México, el Eje Winnipeg–Megarregión de los Grandes Lagos y el Corredor T-MEC”, de autoria de Juan Manuel Sandoval e Marcela de Lourdes Orozco, discute as condições infraestruturais da reconfiguração da mobilidade do capital em uma nova etapa do processo de acumulação capitalista, a do capitalismo global. Os autores articulam os novos papéis assumidos pelos “Estados transformados” aos interesses de “agentes de la Clase Capitalista Transnacional/CCT” com vistas à conformação de novos espaços de acumulação por meio do estabelecimento de “tratados de libre comercio y acuerdos de promoción y protección de Inversiones”. A noção de Zona Específica de Intensa Acumulação (ZEIA) diz respeito então à conjugação de formas de “localización de procesos fragmentados de producción industrial y de creación de nuevos complejos industriales” e de securitização e militarização em escala geográfica transnacional.

A análise das regiões transfronteiriças, ou melhor, das “regiones binacionales geoestratégicas”, apoiadas em corredores de integração logística transnacionais, a partir do Tratado México-Estados Unidos-Canadá (T-MEC) de 2018, indica que as condições efetivas do processo de reprodução ampliada do capital em sua nova etapa tornam indissociáveis, no plano global, as dinâmicas da decisão econômica, particularmente de investimento, e do controle estatal sobre o território, com destaque para a coordenação de seus fluxos.

O artigo “Poder financeiro e ação estatal: o Banco Central do Brasil e os imbricamentos público-privados de interesses, ideias e infraestruturas”, de Pedro Mouallem, aprofunda a investigação sobre as “formas de exercício de poder por atores financeiros sobre a ação estatal no Brasil”. O trabalho aprecia de modo abrangente o debate especializado na economia política e na sociologia econômica sobre a relação entre mercados financeiros e Estados, destacando a expansão da reflexão sobre os “imbricamentos público-privados das finanças” e os processos de refundação institucional do capitalismo que os seguiram. As posições em debate destacam, de um lado, o poder adquirido pelos bancos centrais nacionais para “governar através dos mercados” e, de outro, sua cooptação por mercados e agentes financeiros, convergindo, entretanto, por “tratar Estados e mercados financeiros como dois conjuntos de atores com papeis, interesses e instrumentos de ação distintos”.

O trabalho descortina, então, uma perspectiva alternativa do exercício do poder, propriamente infraestrutural, a partir de três dimensões – a política monetária, o sistema de pagamentos e a regulação financeira –, demonstrando como os “bancos centrais se imbricam aos mercados financeiros, tornando-se parte de seu alicerce institucional”. Assim, a formação e o desenvolvimento de preferências das elites políticas e econômicas constituem processo continuado e bidirecional, ocorrendo “por meio de procedimentos, regras e tecnologias operadas simultaneamente por atores estatais e financeiros”. Seja pela incorporação das expectativas dos agentes financeiros na formulação da política monetária, pelo compartilhamento de funções de regulação e operação de arranjos de pagamento, ou pelo estabelecimento de mecanismos de produção e compartilhamento de informações entre atores públicos e privados sobre regulação de risco sistêmico, o artigo explicita os modos através dos quais o poder infraestrutural das finanças sobre o Banco Central do Brasil se amplia, com a participação decisiva dessa agência estatal.

Encerrando o dossiê, o artigo de Rodolfo Dias e Rodrigo Santos, “Estruturas de propriedade e entrelaçamento de diretorias e conselhos no setor bancário brasileiro contemporâneo: uma análise empírica da elite financeira nacional”, se debruça sobre um segmento financeiro da elite econômica brasileira, analisando dados de “700 indivíduos” integrantes das diretorias executivas e conselhos de administração dos 25 bancos brasileiros que negociavam suas ações na B3 em 2022. A análise operacionaliza a noção de elite financeira em dois eixos assimetricamente complementares, as estruturas proprietária e decisória dessas “organizações dedicadas ao ciclo do capital dinheiro”, cujo poder sobre outras organizações reside na combinação entre a crescente demanda de capital por parte de empresas não financeiras e a concentração desse recurso por parte dos bancos.

O artigo demonstra empiricamente a existência de uma elite financeira brasileira hierarquizada e capaz de transmitir recursos em espaços institucionais fechados. Assim, emprega a ARS para sustentar três argumentos-chave. Em primeiro lugar, essa elite é conformada nacionalmente a partir da diferenciação entre direitos de propriedade e de controle, sustentada pela estrutura de propriedade dual que caracteriza o setor. Por sua vez, essa elite é estratificada através de duas estruturas institucionais diferenciadas (conselhos de administração e diretorias), isto é, entre segmentos primário (a “elite da elite”) e secundário respectivamente, conformando características diferenciadas de trajetórias educacionais e profissionais, impondo consideração mais cuidadosa acerca da heterogeneidade interna das elites. Por fim, diretorias e, principalmente, conselhos de administração constituem estruturas institucionais cruciais para a “transmissão de recursos materiais e imateriais no âmbito da elite financeira brasileira”. Em síntese, coesão, hierarquia interna e transmissibilidade de recursos conformam as condições necessárias para o exercício do poder corporativo por parte da elite financeira brasileira, tema que merece exploração mais detida no futuro.

* * *

O conjunto de trabalhos aqui apresentado buscou revelar as estruturas socioeconômicas em que as corporações se inserem e como tais estruturas moldam a ação da empresa e de seus agentes. Além disso, mostrou-se como contextos políticos e institucionais, bem como as lutas sociais, influenciam o exercício do poder e a conformação de estratégias corporativas.

Espera-se, portanto, que este dossiê traga novos elementos ao debate sobre empresas e poder corporativo, com análises particularmente focalizadas no Brasil e na América Latina, que atravessam fronteiras teóricas, geográficas e entre espaços sociais, mobilizando um aparato conceitual que inter-relaciona as dimensões estruturais e de agência com grande variedade metodológica. Como resultado, apresenta-se nas páginas a seguir um quadro complexo de questões, que esperamos que estimulem novas pesquisas no campo.

REFERÊNCIAS

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1
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2
Indico conferir Cárdenas (2012) e Santos e Milanez (2018).
3
Indico conferir Etzioni (1999).
4
Indico conferir Fligstein (2001) e Streeck (2019).
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Indico conferir Fraser (2022), Robinson (2022) e Thompson (2022).
10
Indico conferir Aguiar (2022) e Crouch (2011).
11
Indico conferir Dias (2022).
12
Indico conferir Granovetter (2005).
13
Indico conferir Block e Evans (2005) e Fligstein (2001).
14
Indico conferir Henderson et al. (2011).
15
Indico conferir Weiss (2003).
16
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Indico conferir Bizberg (2019).
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Indico conferir Mouallem (2021).
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Indico conferir Block e Evans (2005).
21
Indico conferir Fligstein e McAdam (2015).
22
Indico conferir Heidenreich (2012).
23
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Datas de Publicação

Publicação nesta coleção
28 Out 2024
Data do Fascículo
2024

Histórico

Recebido
21 Mar 2024
Aceito
13 Ago 2024

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