Política industrial no Brasil: evidências empíricas em um contexto de mudanças estruturais (2007-2020)

GIESTEIRA, LUÍS FELIPE; CALIARI, THIAGO; ORSOLIN-TEIXEIRA, FELIPE

doi:10.1590/0101-31572024-3537

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ARTIGO • Brazil. J. Polit. Econ. 44 (3) • 2024 • https://doi.org/10.1590/0101-31572024-3537 linkcopiar

Política industrial no Brasil: evidências empíricas em um contexto de mudanças estruturais (2007-2020)^*

Industrial policy in Brazil: empirical evidence in a context of structural changes (2007-2020)

Autoria SCIMAGO INSTITUTIONS RANKINGS

Este trabalho realiza uma análise comparativa do dinamismo econômico e tecnológico dos setores industriais do Brasil durante o período 2007-2020, com vistas a identificar correspondência entre essas variáveis de resultado e a prática de política industrial (PI) setorial. Os resultados sugerem ter havido pouca coordenação entre o emprego dos instrumentos, que a grande parte dos setores não se distinguiu dos padrões gerais da indústria de transformação, que performances excepcionais não estão relacionadas à diversidade de instrumentos, mas que os setores de maior intensidade tecnológica parecem ter respondido particularmente bem à combinação de financiamento do BNDES e da FINEP e uso de poder de compra público.

PALAVRAS-CHAVE:
Política industrial; Brasil; resultados econômicos e tecnológicos; análise de cluster; análise de correspondência múltipla

#	Critério	Fonte
Característica setorial
1	Intensidade tecnológica setorial	OCDE
2	Direção da demanda setorial (interna ou externa)	Comex Stat e PIA
Instrumentos de política industrial setorial
3	Intensidade da desoneração tributária	Documentos governo federal
4	Recursos BNDES	BNDES
5	Recursos FINEP reembolsável	FINEP
6	Recursos FINEP não reembolsável	FINEP
7	Compras públicas	Documentos governos

# Clusters	VTI	Exportação	POTEC	Setores
1	1.096	1.442	0.990	3
2	0.993	0.988	0.991	80
3	1.056	1.046	1.042	16

1	0.994	1.006	1.093	8
2	1.007	0.995	0.995	85
3	1.081	1.385	0.992	4
4	0.897	0.982	0.828	2

1	0.955	1.000	1.110	5
2	0.994	0.983	0.995	68
3	1.058	1.046	1.005	21
4	0.897	0.982	0.828	2
5	1.096	1.442	0.990	3

Classificação	Descrição do setor
POTEC superior	Partes para calçados, de qualquer material
	Derivados do petróleo
	Equipamentos e instrumentos ópticos, fotográficos e cinematográficos
	Veículos ferroviários
	Artefatos para pesca e esporte
VTI e Exportação superiores	Fumo
	Biocombustíveis
	Equipamento bélico pesado, armas de fogo e munições
	Carne
	Pescado
	Óleos e gorduras vegetais
	Laticínios
	Açúcar
	Café
	Outros produtos alimentícios
	Celulose e outras pastas para papel
	Papel, cartolina e papel-cartão
	Resinas e elastômeros
	Defensivos agrícolas e desinfetantes domissanitários
	Farmoquímicos
	Artefatos de concreto, cimento, fibrocimento, gesso e materiais semelhantes
	Ferro-gusa e de ferroligas
	Metalurgia dos metais não ferrosos
	Aparelhos eletromédicos e eletroterapêuticos e equipamentos de irradiação
	Instrumentos e materiais para uso médico e odontológico e de artigos ópticos
Export-led	Coquerias
	Químicos orgânicos
	Construção de embarcações

CNAE	Descrição	Intensidade tecnológica	Demanda	Diversidade PI	Crescimento
Setores com crescimento dinâmico
154	Partes para calçados, de qualquer material	B	.	baixa	POTEC superior
192	Derivados do petróleo	MB	Interna	baixa
267	Equipamentos e instrumentos ópticos, fotográficos e cinematográficos	A	.	baixa
303	Veículos ferroviários	MA	Externa	baixa
323	Artefatos para pesca e esporte	MB	Interna	baixa
101	Carne	B	Interna	média	VTI e Exportação superior
102	Pescado	B	.	média
104	Óleos e gorduras vegetais	B	Interna	baixa
105	Laticínios	B	Interna	média
106	Amiláceos e de alimentos para animais	B	.	média
107	Açúcar	B	Externa	baixa
108	Café	B	Externa	baixa
109	Outros produtos alimentícios	B	Externa	média
121	Fumo	B	Externa	baixa
171	Celulose e outras pastas para papel	B	.	média
172	Papel, cartolina e papel-cartão	B	Externa	média
193	Biocombustíveis	MB	Externa	média
203	Resinas e elastômeros	MB	Externa	baixa
205	Defensivos agrícolas e desinfetantes domissanitários	MB	.	baixa
211	Farmoquímicos	A	Externa	média
233	Artef. de concreto, cimento, fibrocimento, gesso e materiais semelhantes	MB	.	média
241	Ferro-gusa e de ferroligas	MB	Externa	baixa
244	Metalurgia dos metais não-ferrosos	MB	Interna	baixa
255	Equipamento bélico pesado, armas de fogo e munições	MA	.	média
266	Aparelhos eletromédicos e eletroterapêuticos e equipamentos de irradiação	A	.	média
325	Instrum. e materiais para uso médico e odontológico e de artigos ópticos	A	.	média
191	Coquerias	MB	Interna	baixa	Export-led
202	Químicos orgânicos	MA	Interna	baixa
301	Construção de embarcações	MB	Interna	média
Setores com alta diversidade de PI
279	Equipamentos e aparelhos elétricos não especificados anteriormente	MA	.	alta	Média IT
281	Motores, bombas, compressores e equipamentos de transmissão	MA	.	alta
283	Tratores e de máquinas e equipamentos para a agricultura e pecuária	MA	.	alta
293	Cabines, carrocerias e reboques para veículos automotores	MA	.	alta

CNAE	C1 IT	C2 demanda	C3 desoneração	C4 BNDES	C5 FINEP reembolsável	C6 FINEP não reembolsável	C7 compra pública	Diversidade da PI	Dinamismo
1O I	baixa	Interna	alta	não	sim	não	não	média	VTI e Exportação superior
102	baixa	S.i	média	sim	não	não	não	média	VTI e Exportação superior
103	baixa	S.i	média	sim	não	não	não	média	Média IT
104	baixa	Interna	média	não	não	não	não	baixa	VTI e Exportação superior
105	baixa	Interna	média	sim	não	não	não	média	VTI e Exportação superior
106	baixa	S.i	média	sim	não	não	não	média	VTI e Exportação superior
107	baixa	Externa	baixa	sim	não	não	não	baixa	VTI e Exportação superior
108	baixa	Externa	baixa	sim	não	não	não	baixa	VTI e Exportação superior
109	baixa	Externa	média	sim	não	não	não	média	VTI e Exportação superior
111	baixa	Interna	baixa	não	não	não	não	baixa	Média IT
112	baixa	Interna	média	sim	não	não	não	média	Média IT
121	baixa	Externa	baixa	não	não	não	não	baixa	VTI e Exportação superior
122	baixa	Externa	baixa	não	não	não	não	baixa	Média IT
131	baixa	Interna	alta	sim	não	não	não	média	Média IT
132	baixa	Interna	alta	sim	não	não	não	média	Média IT
133	baixa	Interna	alta	sim	não	não	não	média	Média IT
134	baixa	Interna	alta	sim	não	não	não	média	Média IT
135	baixa	Interna	alta	sim	não	não	não	média	Média IT
141	baixa	Interna	alta	sim	não	não	não	média	Média IT
142	baixa	Interna	alta	sim	sim	não	não	média	Média IT
151	baixa	Externa	alta	sim	não	não	não	média	Média IT
152	baixa	S.i	alta	sim	não	não	não	média	Média IT
153	baixa	Interna	alta	não	não	não	não	baixa	Média IT
154	baixa	S.i	alta	não	não	não	não	baixa	POTEC superior
161	baixa	Interna	ignorada	sim	não	não	não	baixa	Média IT
162	baixa	S.i	média	sim	sim	não	não	média	Média IT
171	baixa	S.i	média	não	sim	não	não	média	VTI e Exportação superior
172	baixa	Externa	média	sim	não	não	não	média	VTI e Exportação superior
173	baixa	S.i	média	não	não	não	não	baixa	Média IT
174	baixa	S.i	média	sim	não	não	não	média	Média IT
181	baixa	Interna	baixa	não	não	não	sim	baixa	Média IT
182	baixa	Interna	média	não	não	não	sim	baixa	Média IT
191	média baixa	Interna	baixa	não	sim	não	não	baixa	Export-led
192	média baix.a	Interna	média	não	não	não	não	baixa	POTEC superior
193	média baixa	Externa	média	sim	não	não	não	média	VTI e Exportação superior
201	média alta	Interna	média	não	não	não	não	baixa	Média IT
202	média alta	Interna	ignorada	não	sim	não	não	baixa	Export-led
203	média baixa	Externa	média	não	não	não	não	baixa	VTI e Exportação superior
204	média baixa	Interna	baixa	não	não	não	não	baixa	Média IT
205	média baixa	S.i	média	não	não	não	não	baixa	VTI e Exportação superior
206	média baixa	S.i	média	não	não	não	não	baixa	Média IT
207	média baixa	S.i	média	não	não	não	não	baixa	Média IT
209	média baixa	S.i	média	não	não	não	não	baixa	Média IT
211	alta	Externa	média	sim	sim	não	sim	média	VTI e Exportação superior
212	alta	Interna	média	não	sim	sim	sim	média	Média IT
221	média baixa	Interna	média	não	não	sim	não	média	Média IT
222	média baixa	Interna	média	sim	não	sim	não	média	Média IT
231	média baixa	Interna	média	sim	não	não	não	média	Média IT
232	média baixa	Interna	alta	não	não	não	não	baixa	Média IT
233	média baixa	S.i	alta	sim	não	não	não	média	VTI e Exportação superior
234	média baixa	Interna	alta	sim	sim	não	não	média	Média IT
239	média baixa	S.i	alta	sim	não	não	não	média	Média IT
241	média baixa	Externa	baixa	não	não	não	não	baixa	VTI e Exportação superior
242	média baixa	Interna	média	não	não	não	não	baixa	Média IT
243	média baixa	S.i	média	sim	sim	não	não	média	Média IT
244	média baixa	Interna	média	não	não	não	não	baixa	VTI e Exportação superior
245	média baixa	Interna	baixa	sim	não	não	não	baixa	Média IT
251	média baixa	S.i	média	sim	não	não	não	média	Média IT
252	média baixa	S.i	média	sim	não	não	não	média	Média IT
253	média baixa	S.i	média	sim	não	não	não	média	Média IT
254	média baixa	S.i	alta	não	sim	não	não	média	Média IT
255	média alta	S.i	alta	não	sim	não	sim	média	VTI e Exportação superior
259	média baixa	S.i	média	sim	não	sim	não	média	Média IT
261	alta	Interna	alta	não	sim	sim	não	média	Média IT
262	alta	S.i	alta	sim	sim	não	não	média	Média IT
263	alta	Interna	alta	não	sim	não	não	média	Média IT
264	alta	S.i	baixa	não	não	não	não	baixa	Média IT
265	alta	S.i	média	não	sim	sim	não	média	Média IT
266	alta	S.i	alta	sim	sim	não	sim	média	VTI e Exportação superior
267	alta	S.i	média	-	-	-	não	baixa	POTEC superior
268	alta	S.i	média	-	-	-	não	baixa	Média IT
271	média alta	S.i	média	não	sim	não	não	média	Média IT
272	média alta	S.i	média	não	sim	não	não	média	Média IT
273	média alta	S.i	média	sim	sim	não	não	média	Média IT
274	média alta	S.i	baixa	sim	não	não	não	baixa	Média IT
275	média alta	Interna	baixa	não	sim	não	não	baixa	Média IT
279	média alta	S.i	média	sim	sim	sim	não	alta	Média IT
281	média alta	S.i	média	sim	sim	sim	não	alta	Média IT
282	média alta	S.i	alta	sim	não	sim	não	média	Média IT
283	média alta	S.i	alta	sim	sim	sim	não	alta	Média IT
284	média alta	Externa	alta	sim	não	não	não	média	Média IT
285	média alta	S.i	alta	não	não	não	não	baixa	Média IT
286	média alta	S.i	alta	sim	não	sim	não	média	Média IT
291	média alta	S.i	alta	não	não	não	não	baixa	Média IT
292	média alta	Externa	alta	não	nào	não	não	baixa	Média IT
293	média alta	S.i	alta	sim	sim	sim	não	alta	Média IT
294	média alta	S.i	média	não	sim	sim	não	média	Média IT
295	média baixa	S.i	alta	sim	não	não	não	média	Média IT
301	média baixa	Interna	alta	não	sim	não	sim	média	Export-led
303	média alta	Externa	alta	-	-	-	não	baixa	POTEC superior
304	alta	Externa	média	não	sim	não	sim	média	Média IT
309	média alta	S.i		não	não	não	não	baixa	Média IT
310	baixa	S.i	média	não	não	não	não	baixa	Média IT
321	baixa	S.i	baixa	nào	não	não	não	baixa	Média IT
322	média baixa	Interna	baixa	não	não	não	não	baixa	Média IT
323	média baixa	Interna	baixa	não	não	não	não	baixa	POTEC superior
324	média baixa	Interna	média	sim	não	não	não	média	Média IT
325	alta	S.i	média	não	sim	não	sim	média	VTI e Exportação superior
329	média baixa	Interna	baixa	não	sim	não	não	baixa	Média IT

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[TFN1] Fonte: Elaboração própria.

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