Discussão e metodologia para a análise comparativa da legislações audiovisuais gerais de alcance nacional

Prieto, Marina Hernández; Matos, Ángel Badillo; Alaejos, María de la Peña Pérez

doi:10.1590/1809-5844201833

person Marina Hernández Prieto

schoolUniversidad de Salamanca, Facultad de Ciencias Sociales, Departamento de Sociología y Comunicación. Salamanca, Espanha Doctora en Comunicación Audiovisual por la Universidad de Salamanca en el año 2015 y profesora del Departamento de Sociología y Comunicación de la misma Universidad desde el año 2013. Licenciada en Comunicación Audiovisual por la Universidad de Salamanca en 2006 y Premio Grado de Salamanca del curso 2008-2009. Entre los años 2009 y 2013 ha sido beneficiaria del Programa de Formación de Profesorado de la Universidad de Salamanca, financiado por el Grupo Santander. Ha participado como investigadora en diversos proyectos de investigación competitivos: “Diversidad de la industria audiovisual en la era digital” desarrollado durante el bienio 2015-2017 en el marco del Programa Estatal de I+D+i de España, “Industria cinematográfica latinoamericana: políticas públicas y su impacto en un mercado digital” (AECID Código A/020846/08) e “Industria cinematográfica latinoamericana: políticas públicas y su impacto en un mercado digital II” (AECID Código A/024079/09). Actualmente forma parte del equipo de trabajo del proyecto “Diversidad audiovisual y plataformas en línea: el caso Netflix”, financiado por el Ministerio de Economía y Competitividad de España (ref. CSO2017-83539-R). Su principal línea de investigación se centra en el estudio de las políticas públicas de la comunicación desde la perspectiva de la economía política. E-mail: marinahp@usal.es. She holds a PhD in Audiovisual Communication from the University of Salamanca (Spain) since 2015 and has been adjunct professor of the Department of Sociology and Communication at this University since 2013. Having graduated in Audiovisual Communication from the same University in 2006, she received the Grade of Salamanca Mention for academic year 2008-2009. Between 2009 and 2013, she was a recipient of the University of Salamanca Teacher Training Program, financed by the Santander Group. She has participated as researcher in competitive research projects such as “Diversidad de la industria audiovisual en la era digital” (Diversity in the Audiovisual Industry in the Digital Age) (AECID Código A/020846/08) in the period 2015-2017, “Industria cinematográfica latinoamericana: políticas públicas y su impacto en un mercado digital II” (“Latin American Cinema Industry: public policies and their impact on digital market II) (AECID Código A/024079/09). She is currently part of the working team for the project “Audiovisual diversity and online platforms: the Netflix case”, financed by Spain’s Ministry of Finance and Competitiveness (ref. CSO2017-83539-R). Her main line of research is focused on the study of public policies in regard to communication from the perspective of political economy. E-mail: marinahp@usal.es.

0000-0001-9674-6883

person Ángel Badillo Matos

schoolUniversidad de Salamanca, Facultad de Ciencias Sociales, Departamento de Sociología y Comunicación. Salamanca, Espanha Investigador principal del Real Instituto Elcano y profesor titular del Departamento de Sociología y Comunicación de la Universidad de Salamanca. Doctor y Máster en Comunicación por la Universidad Autónoma de Barcelona, ha sido además profesor de Syracuse University, impartido docencia en varios programas de Máster y Doctorado en España y en otros países y dirigió el Master en Instituciones y Empresas Culturales del Grupo Santillana y la Universidad de Salamanca durante cinco años, además de crear y dirigir el Grupo Interdisciplinario de Investigación en Industrias Creativas, Culturales y de la Comunicación (GRIC) radicado en la Universidad de Salamanca. Ha sido investigador visitante en las universidades de Paris, Southern California, UNAM de México, o Quilmes de Argentina, entre otras, y ha trabajado como consultor en industrias culturales para instituciones públicas y privadas. Entre 2013 y 2015, fue presidente de la Unión Latina de Economía Política de la Información, la Comunicación y la Cultura (ULEPICC), la organización científica más importante del campo de la investigación de política y economía de la cultura en Iberoamérica, que reúne a más de doscientos investigadores. E-mail: abadillo@usal.es. He is Senior Researcher at the Real Instituto Elcano (Spain) and Senior Lecturer of the Department of Sociology and Communication at the University of Salamanca (Spain) and holds a PhD and Masters Degree in Communication from the Autonomous University of Barcelona (Spain). He has been professor at Syracuse University (1999-2005) and lectured in different Master’s degrees and PhD courses in Spain and other countries. He was co-Director of the MBA on Cultural Companies and Institutions of the Santillana Group and the University of Salamanca for 5 years, and the interdisciplinary group of research of creative, cultural and communication industries (GRIC) headquartered in the University of Salamanca. He has been visiting lecturer in the universities of Paris, Southern California, UNAM in Mexico or Quilmes, in Argentina, among others, and he has conducted consultancy works in culture industries for both public and private institutions. Between 2013 and 2015, he chaired the ULEPICC (Latin American Union of Political Economy of Information, Communication and Culture), the most important scientific organization in the field of politics and culture economy research in Latin America, which brings together more than two hundred researchers. E-mail: abadillo@usal.es.

0000-0002-4865-0462

person María de la Peña Pérez Alaejos

schoolUniversidad de Salamanca, Facultad de Ciencias Sociales, Departamento de Sociología y Comunicación. Salamanca, Espanha Se incorpora en el año 1999 al Departamento de Sociología y Comunicación de la Universidad de Salamanca, tras haberse licenciado en ambas titulaciones. Se doctoró por la Universidad de Salamanca en el año 2007 y desde entonces ha fraguado una dilatada experiencia docente tanto en Grado como en Posgrado impartiendo, entre otras, las asignaturas vinculadas con la radio en los diferentes planes de estudios de la titulación. En la actualidad ocupa una plaza de profesora contratada doctora en el área de Comunicación Audiovisual y Publicidad. Investigadora en el campo de la producción de contenidos sonoros y de las industrias culturales es especialista en radio, además de contar con una amplia y dilatada experiencia profesional en los medios. Cuenta con una dilatada trayectoria en gestión, habiendo ocupado cargos unipersonales como la secretaría del Departamento del que ahora es Subdirectora o un Vicedecanato en la Facultad de Ciencias Sociales. E-mail: alaejos@usal.es. She joined the Department of Sociology and Communication at the University of Salamanca (Spain) in 1999, after having graduated in both Sociology and Communication. She holds a PhD from the University of Salamanca since 2007 and has a vast lecturing experience in subjects related to radio included in the syllabus of first degrees and postgraduate courses. She is currently working as a hired lecturer in the Department of Audiovisual Communication and Advertising. Being a researcher in the field of sound content production and cultural industries, she is specialized on radio, and has a vast professional career on media. Similarly, she has extensive experience in management, having hold job positions as secretary of the Department, of which she is currently the Vice director, or having been Vice-Dean of the Faculty of Social Sciences. E-mail: alaejos@usal.es.

0000-0001-9022-9922

Doctora en Comunicación Audiovisual por la Universidad de Salamanca en el año 2015 y profesora del Departamento de Sociología y Comunicación de la misma Universidad desde el año 2013. Licenciada en Comunicación Audiovisual por la Universidad de Salamanca en 2006 y Premio Grado de Salamanca del curso 2008-2009. Entre los años 2009 y 2013 ha sido beneficiaria del Programa de Formación de Profesorado de la Universidad de Salamanca, financiado por el Grupo Santander. Ha participado como investigadora en diversos proyectos de investigación competitivos: “Diversidad de la industria audiovisual en la era digital” desarrollado durante el bienio 2015-2017 en el marco del Programa Estatal de I+D+i de España, “Industria cinematográfica latinoamericana: políticas públicas y su impacto en un mercado digital” (AECID Código A/020846/08) e “Industria cinematográfica latinoamericana: políticas públicas y su impacto en un mercado digital II” (AECID Código A/024079/09). Actualmente forma parte del equipo de trabajo del proyecto “Diversidad audiovisual y plataformas en línea: el caso Netflix”, financiado por el Ministerio de Economía y Competitividad de España (ref. CSO2017-83539-R). Su principal línea de investigación se centra en el estudio de las políticas públicas de la comunicación desde la perspectiva de la economía política. E-mail: marinahp@usal.es.

Investigador principal del Real Instituto Elcano y profesor titular del Departamento de Sociología y Comunicación de la Universidad de Salamanca. Doctor y Máster en Comunicación por la Universidad Autónoma de Barcelona, ha sido además profesor de Syracuse University, impartido docencia en varios programas de Máster y Doctorado en España y en otros países y dirigió el Master en Instituciones y Empresas Culturales del Grupo Santillana y la Universidad de Salamanca durante cinco años, además de crear y dirigir el Grupo Interdisciplinario de Investigación en Industrias Creativas, Culturales y de la Comunicación (GRIC) radicado en la Universidad de Salamanca. Ha sido investigador visitante en las universidades de Paris, Southern California, UNAM de México, o Quilmes de Argentina, entre otras, y ha trabajado como consultor en industrias culturales para instituciones públicas y privadas. Entre 2013 y 2015, fue presidente de la Unión Latina de Economía Política de la Información, la Comunicación y la Cultura (ULEPICC), la organización científica más importante del campo de la investigación de política y economía de la cultura en Iberoamérica, que reúne a más de doscientos investigadores. E-mail: abadillo@usal.es.

Se incorpora en el año 1999 al Departamento de Sociología y Comunicación de la Universidad de Salamanca, tras haberse licenciado en ambas titulaciones. Se doctoró por la Universidad de Salamanca en el año 2007 y desde entonces ha fraguado una dilatada experiencia docente tanto en Grado como en Posgrado impartiendo, entre otras, las asignaturas vinculadas con la radio en los diferentes planes de estudios de la titulación. En la actualidad ocupa una plaza de profesora contratada doctora en el área de Comunicación Audiovisual y Publicidad. Investigadora en el campo de la producción de contenidos sonoros y de las industrias culturales es especialista en radio, además de contar con una amplia y dilatada experiencia profesional en los medios. Cuenta con una dilatada trayectoria en gestión, habiendo ocupado cargos unipersonales como la secretaría del Departamento del que ahora es Subdirectora o un Vicedecanato en la Facultad de Ciencias Sociales. E-mail: alaejos@usal.es.

Variables	Niveles
Historia Política	Continuidad		Ruptura
Tamaño de mercado	Grande	Intermedio	Pequeño
Concentración (en diferentes mercados: nacional, regional etc. Y en prensa, televisión,cross-media etc.)	Alto	Intermedio	Bajo
Estructura étnico/Lingüística	Homogénea	Regionalizada	Sub-Estados (nacionalismos)
Polarización Ideológica	Altamente polarizada	Moderadamente polarizada	Escasamente polarizada
Modelo de mayoría o consenso en la dimensión Federal/Unitaria	Unitario (mayoritario)	Descentralizado	Federal (consenso)
Modelo de mayoría o consenso en la dimensión de Partidos/Gobierno	Alternancia en el gobierno/Dualismo del Sistema de Partidos/ Gobiernos de partido único (mayoritario)	Moderada compartición de poder/ Intermedio	Partición del poder Gubernamental/ Multipartidismo/ Grandes coaliciones (consenso)
Modelo de mayoría o consenso en la Intermediación de Intereses	Pluralismo (mayoritario)	Clientelismo	Corporatismo (consenso)
Tradición de Estado	Fuerte (dirigismo)	Intermedio	Débil (liberal)
Influencia sobre la elaboración de leyes judiciales/ Reglas de funcionamiento Constitucionales	Fuerte	Intermedio	Débil
Tradición legal	Derecho anglosajón (common law)		Derecho continental (civil law)

Variable	Dimensiones	Caso 1	Caso 2
Contexto	País
	Sistema político
	Fecha de sanción de la Ley
Generalidades	Objeto de la ley
	Tipo de actividad (servicio público, interés público, interés general)
	Objetivos de la actividad que regula
	Idioma oficial
Espectro	Requisitos de los posibles prestadores (transparencia y limitaciones a la participación extranjera)

	Obligaciones de los licenciatarios y autorizados
	Reserva de espectro
	Mecanismo de asignación (concurso/subasta/subasta económica/subasta pública económica...)
	Denominación de las adjudicaciones (licencias, concesiones o autorizaciones)
	Periodo
	Renovación
	Límites de licencias por prestatario
	Transferencia de licencias
	Emisión en cadena
	Sanciones
	Tipos de sanciones
Órgano regulador	Denominación
	Forma de elección
	Requisitos de los miembros
	Forma de composición
	Forma de financiación
	Competencias y atribuciones
	Obligaciones (rendición de cuentas)
	Duración del mandato
Monitoreo	Mecanismos (audiencias públicas, rendiciones de cuentas.)
Monitoreo	Organismos específicos
Concentración	Límites legales a la concentración
	Mecanismos de desinversión
	Reconocimiento actores por tamaño (pequeños y grandes)
Contenidos	Regulación de contenidos	Cuotas de programación	Por género
			Por origen (nacional/ extranjero)
			Infantil
		Acceso	Regulación
		Publicidad	Regulación
			Límites de tiempo
			Publicidad oficial
		Obligaciones
		Contenidos de interés relevante
	Restricciones a los contenidos	Clasificación horaria
	Restricciones a los contenidos	Prohibiciones
	Medidas de apoyo a la producción (nacional, local, regional, independiente)
	Sanciones
	Tipos de sanciones
Medios Comunitarios	Reconocimiento legal
	Formas de fomento	Capacitación
		Producción y distribución
		Financiación directa
	Limitaciones	Técnicas
	Limitaciones	Financieras

		Caso 1	Caso 2
Organismos públicos de radiotelevisión	Reconocimiento legal
	Objetivos
	Obligaciones
	Forma de financiación

		Caso 1	Caso 2
Organismos específicos de monitoreo	Denominación
	Forma de elección
	Requisitos de los miembros
	Forma de composición
	Forma de financiación
	Competencias y atribuciones
	Obligaciones
	Duración del mandato

[1] Fuente: Humphrey (2012, p.167).